如何提高生育意愿

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如何提高生育意愿，科学把握落实优化生育政策对解决人口发展问题的关键重点。我国应该进一步调整生育政策，增强生育政策包容性，系统性构建生育友好的政策环境。如何提高生育意愿。

如何提高生育意愿1

今年7月，中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，强调“人口发展是关系中华民族发展的大事情”，并明确实施三孩生育政策及配套支持措施。为什么要实施优化生育政策？有效落实这一政策需解决好哪些问题？如何切实提高社会生育意愿？围绕这些问题，中共中央党校（国家行政学院）《学习时报》特约请有关部门负责人、专家、地方领导就此展开三方笔谈，并于2021年10月11日发表了市委书记张正红的署名文章《如何提高社会生育意愿》。本报今日予以全文转载，以飨读者。

人口问题是“国之大者”，是经济社会发展的基础性、全局性和战略性问题。现代城市发展需要一定规模的人口作支撑，城市“没有人”只能叫做城，“有了人”才能称之为城市。《决定》的发布，是党中央统筹“两个大局”，着眼于迈向第二个百年奋斗目标、应对人口发展转折性变化作出的一项重大决策，明确指出要“实施三孩生育政策及配套支持措施”“提升家庭发展能力，推动实现适度生育水平”，对我们优化生育工作促进人口发展提出了目标要求和主要任务。我们应完善配套生育支持措施，提高社会生育意愿，促进人口均衡发展，助推以人为核心的现代化城市建设。

深刻理解优化生育政策对筑牢城市人口之基的重大意义。以攀枝花为例，攀枝花是新中国成立后党中央领导全国人民独立自主建设起来的新兴工业城市，历经三代人50多年努力奋斗，已形成深厚的工业底蕴、较大的城市规模、开放的人文环境、优质的公共服务，具备了较好的发展基础和条件，完全能够建设成为川西南、滇西北现代化区域中心城市。但是，从2013年人口达到123.3万人峰值后，多年徘徊不前。“七普”数据显示，攀枝花常住人口121.2万人，其中65岁以上人口占15.9%，人不但少、还已“变老”，狠下功夫扩大人口规模、应对人口老龄化成为我们发展的当务之急和未来较长一段时期的重要任务。

积极应对人口老龄化，事关国家发展和民生福祉，是实现经济高质量发展、维护国家安全和社会稳定的重要举措。需立足当前、着眼长远，做到及时应对、科学应对、综合应对。进一步优化生育政策，需以人民为中心、以均衡为主线、以改革为动力、以法治为保障，配套优化生育系列支持措施，满足群众生育多元需求，适当提高生育水平，逐步改善人口结构，切实提升人口素质。

科学把握落实优化生育政策对解决人口发展问题的关键重点。为有效解决人口支撑不足等城市建设难题，应把找准人民群众“急难愁盼”问题，作为落实国家优化生育政策、科学制定配套支持措施的重要依据。在调研中，深挖城市人口规模、年龄结构等现状问题根源，从群众对生育需求的后顾之忧中寻找提高社会生育意愿的突破口。当前，家庭再生育意愿不高是人口问题的主要因素，造成生育意愿不高的主要原因有：优化生育政策宣传引导不够，适度生育人口发展观念还没有深入人心，住屋、医疗、教育等生活成本高，家庭对保持再生育后的生活质量缺乏信心，不想生；工作繁忙养育子女时间精力不够，“一老一小”等配套服务保障不足，不敢生；个人健康状况不宜再生育，不能生；生育、养育、教育成本不断增加，居民收入增长不明显，养不起等。对此，一方面需引导人民群众树立科学生育观念，另一方面需重点解决好人民群众生育需求的愁盼事，着力完善生育配套措施，如此才能帮助人民群众坚定生育信心、下定生育决心、增强生育意愿。

精准施策，确保政策落地见效。思想是行动的先导，需坚持用实际行动和诚意宣传党的优化生育政策，大力宣传适度生育促进人口长期均衡发展的重要意义，推动社会转变生育思想认识，积极培育科学生育文化。攀枝花在全国率先出台“为符合条件的家庭每孩每月发放500元育儿补贴金，直至孩子3周岁”的育儿补贴政策，就是真金白银解决孩子的“奶粉钱”。只有真真切切解决好生育相关的一系列问题，才能让人民群众没有后顾之忧。为此，以降低年轻人生活成本为目标，还需完善政策组合，如细化落实教育、医疗、住屋扶持措施，确保孩子生下来就能够接受公平、优质的普惠教育和良好的医疗服务，始终保持屋价稳定在合理区间，让年轻人买得起、住得下，又不至于形成过重负担；以建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系为支撑，优化生育服务保障，聚焦服务“一老一小”，不断提高养老服务水平，积极发展普惠托育服务体系，探索对在乡镇卫生院及以上医疗保健机构分娩的户籍产妇提供住院分娩免费服务，完善儿童健康保障、综合防治出生缺陷，坚决维护劳动者生育、照护等带薪休假合法权益。同时，坚持不懈推动发展、努力提高人民生活水平，不断满足人民群众对美好生活的新期待，全力推动“三个圈层”联动发展，让城市综合经济实力更强、更加宜居宜业、居民收入水平稳步提高、逐步迈向共同富裕。

应对人口发展变化，提高社会生育意愿，促进人口均衡发展，既需着眼当前，更应长期坚持，必须不折不扣地贯彻党中央决策部署，坚持系统观念，强化宗旨意识，狠抓生育支持措施落地落实，不断创造更多新业绩，为我国人口发展事业贡献更多力量。

如何提高生育意愿2

总体来说，我国应该进一步调整生育政策，增强生育政策包容性，系统性构建生育友好的政策环境。

在生育率低迷的`情况下，有必要进一步放宽生育限制，消除生育政策的城乡差异和地区差异，将生育权利还给家庭和女性。同时也要宽容各种生育状态，保障所有儿童的生存权和发展权。

发达国家的政策经验表明，任何单独的政策措施都无法对生育率提升起到决定性作用，只有设立涵盖婚恋、生育、教育、住屋、养老、社保等方面的一揽子家庭支持计划，优化公共服务供给和公共资源配置，才能从全面保障家庭发展，提升家庭的生育意愿。

因此，我们的人口政策不仅应该包含生育政策，还要系统性建立生育友好的制度环境和文化环境，尽快清除在过去控制生育环境中形成的固有思维，修正不合时宜的政策条款，增强公共政策、文化舆论、社会环境对生育更广泛的包容性。

经济支持

围绕影响年轻人生育意愿的关键经济因素，从降低生育、养育和教育成本的角度减轻家庭负担

生育率下降发生在农业社会向工业社会的转型过程中。传统农业以家庭为生产单位，子女的数量决定了家庭财富的多少，且家庭承担了养老的职责，子女众多可以提供更多老年生活保障。到了工业社会，家庭成员以个体参与生产，子女较多反而影响了个人的时间分配，影响了生产效率的提高。人们受教育程度不断提高，人力资本投资的回报越来越显著，使得家庭更愿意减少子女数量，提高单个子女的人力资本投入。

发达国家最直接的鼓励生育方法是给儿童发放生活津贴。

日本2012年修订的《儿童补贴法》规定，每个新生儿可以得到生育补贴42万日元，3岁以下儿童每月可领取1.5万日元，3岁至15岁儿童每月可领取1万日元。在法国，一位母亲可获得出生奖励1000欧元，3岁以下儿童每月可领取170欧的生活补助。但这一做法会使得公共财政负担加重，并不符合我国当前的具体国情，从税收优惠的角度对有子女家庭进行间接补贴是更可操作的方式。

但这一做法会使得公共财政负担加重，并不符合我国当前的具体国情，从税收优惠的角度对有子女家庭进行间接补贴是更可操作的方式。

2019年我国的个税新政已经将子女教育列入专项附加扣除范围，但扣除的额度仍然偏低，3岁以下儿童的抚养费没有被列入扣除范围，而且没有体现地区差异性，这些措施都应该进一步完善。

当前，城市的生活成本不断提高，养育孩子的成本也水涨船高，涉及衣食住行、日常用品、文娱休闲、教育培训、医疗保健等多个方面。中共中央在“十四五”规划建议中提出：不仅要进一步做好优生优育和妇幼保健工作，也要从构建普惠性托幼体系和均衡教育体系出发，减轻家庭的生育、养育和教育负担。

减免教育费用不仅有利于提升国民文化教育水平，也有利于减轻家庭负担。从外国经验来看，推行免费学前教育的国家既包括英国、美国、丹麦、法国、意大利等发达国家，也包括巴西、墨西哥等发展中国家，芬兰、挪威、瑞典等高福利国家还实行免费高等教育。我国当前实行的是9年义务教育，已经有人大代表提出将学前教育列入国家免费义务教育范畴，相关政策正在讨论和酝酿。同时，我国正在加紧普惠性学前教育体系的建设，教育部开展的“学前教育行动计划”已经使得公共财政补贴的幼儿园覆盖率达到80%，显著降低了学前教育的费用。

鉴于地区经济发展水平的差异，我国应该分地区地推进免费义务教育年限的延长，鼓励经济发达地区率先实现公共财政对学前教育和高中教育的费用覆盖。

平衡发展

帮助平衡家庭育儿与职业发展，构建全面的家庭支持计划

女性教育、职业、心理等状况是影响生育意愿的第二大因素。越来越多的女性有机会接受大学教育、研究生教育，推迟了女性开始婚恋选择的年纪。文化程度的提升也促进了职业期望的提升，教育和工作挤占了女性的婚恋时间，使得初次生育时间一再往后延迟。女性的职业发展与抚养子女存在明显矛盾和冲突，多项研究表明，不同职业女性的生育意愿存在明显差异，职业地位较高的女性往往生育意愿较低。

因此，帮助女性维持家庭、职业和自身发展的平衡，也是提升生育意愿的重要举措，这其中包括：保障女性劳动权益、延长职业女性育儿假、帮助女性产后重返职场和提供儿童照料服务。

俄罗斯是全球产假最长的国家之一，新生儿的母亲可以享受140天的全薪产假和18个月的半薪育儿假，带薪假期将近两年时间。而在法国，一名妈妈第一胎可以享受20周的全薪产假，第二胎则可以享受40周的全薪产假。

我国已有多地延长了产假时间，广东、黑龙江、海南的部分地区产假延长至半年。但过长的产假可能加剧女性的就业歧视，政策需考虑用人单位的成本和需求。此外，政府为日托服务、课后照料服务买单也是帮助人们兼顾育儿与就业的有效方法，政策可鼓励和引导社区、用人单位、商业办公楼宇与私人机构开展短期日托服务，形成对课后照料的补偿。