卫健委称我国总人口将进入负增长阶段，新时代我国人口发展面临着深刻而复杂的形势变化，人口负增长下“少子老龄化”将成为常态。卫健委称我国总人口将进入负增长阶段。
最新一期的《求是》杂志，刊发了国家卫健委党组的文章，指出2021年国家卫健委调查显示，我国育龄妇女生育意愿继续走低，平均打算生育子女数为1.64个，低于2017年的1.76个和2019年的1.73个，作为生育主体的“90后”“00后”仅为1.54个和1.48个。
这篇文章作为官方职能部门的发声，不仅权威性高，而且信息量大。比如，关于我国当前人口发展形势，除了指出育龄妇女生育意愿继续走低，还有一个非常重要的判断：随着长期累积的人口负增长势能进一步释放，总人口增速明显放缓，“十四五”期间我国将进入负增长阶段。
事实上，年初国家统计局发布的信息已经显示，2021年我国净增人口仅48万人，创下60年来的新低。这一数据公布后，关于我国人口即将进入负增长阶段的声音，就逐渐多了起来。这次国家卫健委给出判断，则标志着我国人口进入负增长作为一种即将到来的事实，已被官方所确认。
从全球范围来看，过去几十年，已有不少国家进入人口负增长阶段，而我国进入该阶段，又有几个特殊的地方值得注意。
比如，作为总人口高达14亿的人口第一大国进入负增长阶段，过去是没有先例的；人口负增长，过去多以发达国家为主，而我国尚处于发展中国家阶段。因此，基于种种特殊性，面对人口负增长，需要我们更加重视和更积极应对。
应该说，近几年随着生育政策的持续放开，以及一些生育配套政策和服务的完善，我们的生育政策体系从管理型向服务型，从限制生育到鼓励生育的转变，已经越来越明显。但是正如这次文章所指出的，“当前，我国配套生育支持政策体系尚不完善，与人口发展形势、与人民群众热切期盼相比存在较大差距，亟待加快建立健全”。
为此，文章提到的一些应对举措，都具有很大的针对性。比如，探索完善由政府、用人单位、个人等共同参与的假期用工成本分担机制；加快发展普惠托育服务体系；积极实施公办托育服务能力建设项目和普惠托育服务专项行动，鼓励和支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿，等等。
去年6月发布的《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》明确将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，提出了覆盖全生命周期的一揽子支持举措。此次文章所提出的一系列举措，是一种重申，同时也给出了一些更细化的要求。而在此基础上，考虑到我国即将进入人口负增长阶段，一些措施或许仍有继续优化的必要性。
换句话说，鼓励生育应该更加旗帜鲜明、更加直接有效，拿出更多“真金白银”的举措。
比如，能不能将幼儿园教育纳入义务教育阶段，实行学杂费全免？幼儿园教育虽然近年来的普惠力度已明显提高，但它在幼儿的养育成本中仍占据相当大的比重，成为现实中年轻人主要生育忧虑之一。这方面，近年来也有人大代表不断提出建议。因此，在深入调查的基础上，可以将这一举措纳入到优化生育服务的考量之中。
此外，随着三孩政策的生效，我们看到不少地方在住房等方面的公共政策对三孩家庭予以了优待鼓励。但支持和鼓励生育的公共服务与政策设计，不能忽视一个非常现实的问题，那就是生育三孩的基础来自一孩、二孩，如果相关鼓励政策只“就高”，而忽视对更普遍的一孩、二孩的普惠式鼓励，恐将影响到生育支持政策的整体效果。
值得注意的是，这次文章中还提到，要清理和废止相关制约措施，增强生育政策包容性。这一点很有现实指向性：尽管当前支持和鼓励生育已成为政策主流，但过去几年我们也看到，一些与鼓励生育相矛盾的做法和政策，在一些地方仍时有出现，这显然不利于真正营造生育友好的社会氛围。
从国外的普遍经历和经验来看，当一个国家进入人口低增长乃至负增长的阶段，要改变社会的生育观念和行为惯性，是一个复杂的、长期的系统工程，必须做好长远性、全局性的考量和应对。既要在具体问题上解决年轻人的生育痛点，也要在宏观层面稳住年轻人对社会发展的信心和良好预期。
" 十四五期间总人口将负增长。"
这是以国家卫健委为代表的官方，首次公开承认中国人口负增长阶段的到来。
在过去几年内，中国的出生人口、生育率和出生率都呈断崖式的下降：
万众瞩目的第七次人口普查数据显示：2020 年，中国的总和生育率低至 1.3，是生育率最低的国家和地区之一；
《中国统计年鉴 2021》公布时，全国人口出生率首次跌破了 1%，是新中国成立以来的最低出生率；
到 2021 年，中国的净增人口仅 48 万，还不到三年前（2018 年中国净增人口 530 万）的十分之一。
" 在 14 亿的人口基数面前，这是一个很微小的数字，几乎相当于没有，" 中国人口学会副会长、南开大学经济学院人口与发展研究所原新教授说。
出生率是新生儿数量在平均人口中的占比，而生育率则是出生人口与育龄女性的比率。如果说生育率可以反映一个国家的生育意愿和状态，出生率则可以体现人口增长情形。
这两个创下新低的指标，都昭示着中国的人口问题越来越不容乐观：要知道，此前根据多个国际组织和中国科研机构的预测，中国大概要到 2027~2032 年才进入人口负增长。
我们是怎么走到负增长这一步的？
" 十四五期间中国人口出现负增长 " 不在意料之外，也并非一蹴而就。
原新认为，负增长的种子 " 在三十年前就已经埋下 "。
1992 年，当中国的生育率从上个世纪 60 年代的 6 降至更替水平（2.08）之下，这意味着子代的出生人数不能有效完成对父母的 " 替补 "，内在增长率就已经是负的'。
再往前追溯，是 1973 年的 " 一脚刹车 " ——中国计划生育领导小组办公室的成立。
整个 70 年代中国的计划生育政策，以 " 晚，稀，少 " 为主—— " 晚 " 是指男 25 周岁、女 23 周岁才结婚；" 稀 " 指拉长生育间隔，两胎要间隔 3-4 年左右；" 少 " 是指三个多了，两个正好。1980 年 9 月，中国计划生育政策正式启动。一对夫妻生育超过一个孩子将被定义为超生，并受到经济和行政处罚。
这一政策延续了 30 多年，直到 2016 年被废止。
" 早在 1991 年，我国的生育率水平就已经降至更替水平，步入持续稳定的低生育率时代，人口的内在增长率由正转负 "，原新打了个比方，" 人口列出的刹车在 1991 年踩下去了，但是列车依然惯性前行了 30 年，目前所有人口增长惯性即将消耗殆尽，人口将进入稳定的负增长阶段。"
据中国国家统计局数据，在进入负增长前，中国每年的净增人口的下降趋势在 21 世纪之初开始显现，在 2000 年跌入 1000 万人区间，之后五年到 2005 年逐步跌入 700 万区间，再过 5 年后到 2010 年跌至 640 万人。
北京大学人口研究所教授穆光宗认为，我国生育政策的调整可能已经错过了窗口期："2000 年到 2010 年是一个窗口，一个计划生育政策的’战略机遇期’，在那时候调整可能最为有效。"
此后，因计划生育政策的逐步放开，中国的出生率曾出现两次回升，但自 2017 年至 2021 年，中国净增人口出现五连降，从 2018 年的 530 万人一路狂跌至 2021 年的 48 万人。
" 负增长是一个阶段性的节点，但不是结束。" 全球化智库（CCG）特邀高级研究员、人口学者黄文政告诉八点健闻。
从区域上来看，我国人口的负增长呈现由点及面不断扩散的特点。" 点 " 是如上海这样的因经济发达而具有少子倾向的地区：早在 1993 年，上海市的户籍人口已出现负增长，到今天，上海的总和生育率已经低至 0.8，和全球生育率最低的国家韩国持平。
早在 20 年前，东北地区也陷入了 " 生育陷阱 "。历史原因导致的低出生率和年轻人流向沿海地区的 " 东南飞 "，拉响了当地的人口警报。
到今天，陷入人口负增长的地区，已经超过一半。
根据 2021 年的国家统计局的数据，在中国大陆的 31 个省份中，已经有 16 个省份的常住人口出现负增长。
尽管，广东、浙江、江苏、福建，这些沿海省份人口依然在增加，但并非是出生率较高的缘故，而是他们都是劳动力流入的省份。
但总的来讲，少子化已经渗透到全国范围内了，" 最后全部都会进入负增长阶段。"
人口负增长，意味着什么？
2020 年，中国人口净增 204 万人，2021 年，只有 48 万。
对于中国庞大的 14.2 亿人口来说，这个数字基本可以忽略不计。这也意味着，中国的人口总数量已经非常接近峰值，几乎等同于 " 零人口增长 "。
出生人口越来越少，继续走下去，就是越来越接近于出生人口与死亡人口相交叉的边缘。
原新告诉八点健闻，变成常态负增长前，往往有一段零人口增长阶段，一般会在零值波动几年，再转向常态化的人口负增长。
" 在负增长的初期阶段，人口体量依然庞大，即便是十四五开始负增长，也是早期阶段，人口总量巨大的基本国情不会改变。"
" 即便按照 2020 年的生育率 1.3 发展，2050 总人口还会还在 12-13 亿以上，在负增长早期阶段，我们依然处于一个人口规模巨大的惯性之中。" 原新强调 " 人口现象演变为人口问题往往存在时间滞后，人口负增长和人口老龄化只是人口现象，一方面，要超前认识和准备，另一方面，必须明确这种人口现象与经济社会发展不匹配，就是问题，匹配就不是问题。"
但值得警惕的是，人口负增长释放出一个紧迫的信号，人口数量下滑的趋势将不可逆转。" 如果长期保持这个不可持续发展的话，离人口长期均衡发展的目标越来越远。" 穆光宗说。
黄文政指出，" 人口负增长开始比较缓慢，之后会不断加速。如果生育率一直维持在 1.2 以下的水平，那么人口最终将以每出生一个人去世 5 个人的速度减少。"
1980 年代末，中国的总生育率为 2.6，远高于更替水平 2.1。自 1994 年以来，这一数字一直在 1.6 至 1.7 之间徘徊，但在 2020 年下滑至 1.3，2021 年仅为 1.15。
人口学家何亚福告诉八点健闻，人口的增长有惯性，不是生育率低于更替水平时人口就马上下降的，同理，人口的下降也有惯性。将来中国人口出现负增长时，即使生育率回升，人口也会在相当长一段时期内惯性减少。
上海保银资本首席经济学家张智威在接受 BBC 采访时指出，这意味着中国经济增速放缓可能也比预期更快到来。
这篇报道写道 ：走向人口负增长意味着，在未来数十年里，中国的劳动力供给将持续萎缩。而更少的劳动力可能意味着更高的工资，这对于制造业来说，可能意味着出口放缓，阻碍中国未来经济增长。劳动力萎缩还将凸显社会保障尤其是养老金能否维系等问题。
维多利亚大学政策研究中心彭秀建博士在《对话》撰文指出，中国的劳动年龄人口在 2014 年达到峰值，预计到 2100 年将减少到峰值的三分之一以下。预计在这段时间内，中国的老年人口（65 岁及以上）将继续攀升，在 2080 年左右超过中国的劳动年龄人口。
" 这意味着，目前每 100 名劳动年龄人口需要赡养 20 名老年人，但到 2100 年，100 名劳动年龄人口将必须赡养多达 120 名老年人。中国劳动年龄人口年平均下降 1.73%，这意味着除非生产率迅速提高，否则经济增长将大幅放缓。" 彭秀建指出，与此同时，中国需要把更多的生产资源用于提供卫生、医疗和养老服务，以满足日益增长的老年人口的需求。
8月1日，求是网刊发了《求是》杂志2022年第15期内容，其中包括作者署名为中共国家卫生健康委党组的文章《谱写新时代人口工作新篇章》。
文章谈到，人口发展是“国之大者”。2021年6月，中共中央、国务院印发《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》（简称《决定》），对做好新时代人口工作作出全面部署。
国家卫健委党组在文章中指出，新时代我国人口发展面临着深刻而复杂的形势变化，人口负增长下“少子老龄化”将成为常态。
育龄妇女生育意愿走低，十四五期间总人口将负增长
文章提到，目前我国的人口形势面临的问题体现在以下方面：
一是随着长期累积的人口负增长势能进一步释放，总人口增速明显放缓，“十四五”期间将进入负增长阶段。
二是生育水平持续走低，近年来总和生育率降到1.3以下，低生育率成为影响我国人口均衡发展的最主要风险。
三是老龄化程度加深，预计2035年前后进入人口重度老龄化阶段（60岁以上人口占比超过30%）。
四是家庭小型化，2020年平均家庭户规模降至2.62人，较2010年减少了0.48人，养老和抚幼功能弱化。
五是区域不平衡，一些生态脆弱、资源匮乏地区人口与发展矛盾仍然比较突出。
2021年国家卫生健康委调查显示，育龄妇女生育意愿继续走低，平均打算生育子女数为1.64个，低于2017年的1.76个和2019年的1.73个，作为生育主体的“90后”、“00后”仅为1.54个和1.48个。经济负担重、子女无人照料和女性对职业发展的担忧等因素已经成为制约生育的主要障碍。
推动建立健全生育政策及配套措施
文章强调，人口工作关系到每个人每个家庭，当前，我国配套生育支持政策体系尚不完善，与人口发展形势、与人民群众热切期盼相比存在较大差距，亟待加快建立健全。
打好政策“组合拳”，在生育支持和家庭发展方面持续用力，促进生育政策与相关经济社会政策同向发力，住房、教育、医疗、就业、税收、社保等政策适当向生育子女的家庭倾斜，积极构建生育成本合理分担机制和生育友好的政策支持体系，切实减轻家庭生育养育负担，激发生育潜能。
以“一老一小”为重点，建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系，增强基层抚幼养老功能。
探索完善由政府、用人单位、个人等共同参与的假期用工成本分担机制。加快发展保障性租赁住房，精准实施购房租房倾斜政策。鼓励用人单位与职工平等协商，灵活使用假期，提供育儿支持，创建家庭友好型工作场所。
鼓励和支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿。加大专业人才培养、在职人员培训和教材建设力度，依法逐步实行托育从业人员资格准入制度。创建全国婴幼儿照护服务示范城市。推动实现2025年每千人口托位数达到4.5个的规划目标。
重视家庭家教家风，建设新型婚育文化，弘扬中华民族传统美德，尊重生育的社会价值，鼓励夫妻共担育儿责任，讲好新时代美好爱情、和谐家庭、幸福生活的中国故事。持续推进婚俗改革，破除婚嫁大操大办、高价彩礼等陈规陋习。
