我國將推行生活垃圾按量收費，隨着收入水平和消費能力提高，城鎮生活垃圾呈快速增加趨勢。生活垃圾的投放、收集、運輸、處理需要配套的收運能力和末端處置能力，我國將推行生活垃圾按量收費。
我國將推行生活垃圾按量收費1
近日，國務院辦公廳轉發國家發改委等四部委《關於加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。在健全價格收費制度方面，《指導意見》提出全面落實生活垃圾收費制度，推行非居民用戶垃圾計量收費，探索居民用戶按量收費。
目前，我國大多數城市的居民生活垃圾處理費爲定額徵收。早在2018年，國家已明確提出垃圾計量收費。國家發改委相關意見提出，要完善城鎮生活垃圾分類和減量化激勵機制，對具備條件的居民用戶，實行計量收費和差別化收費。
中國人民大學環境政策與環境規劃研究所所長宋國君教授表示，具體技術並不難，但整個計量收費制度很複雜，是一個系統工程，需要認真研究，並規範地去做，原則就是反映社會成本。
目前大多數城市爲定額徵收 國家層面已提出計量收費、差別化收費
我國自上世紀90年代開始嘗試垃圾收費；2002年，四部委出臺《關於實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》，國內全面開徵垃圾處理費。該通知要求，所有產生生活垃圾的機關事業單位和居民個人均應按規定繳納生活垃圾處理費。之後，各地陸續頒佈相關的地方性法規和收費政策。
2020年，《固體廢物污染環境防治法》修訂，垃圾處理費正式入法。該法規定，縣級以上地方人民政府應當按照產生者付費原則，建立生活垃圾處理收費制度。
2018年，國家層面首次明確提出垃圾計量收費模式。當年7月，國家發改委發佈《關於創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》（以下簡稱《意見》），提出要全面建立覆蓋成本併合理盈利的固體廢物處理收費機制，加快建立有利於促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制；建立健全城鎮生活垃圾處理收費機制，探索建立農村垃圾處理收費制度。
針對完善城鎮生活垃圾分類和減量化激勵機制，《意見》要求積極推進城鎮生活垃圾處理收費方式改革，對非居民用戶推行垃圾計量收費，並實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策，提高混合垃圾收費標準；對具備條件的居民用戶，實行計量收費和差別化收費，加快推進垃圾分類。鼓勵城鎮生活垃圾收集、運輸、處理市場化運營，已經形成充分競爭的環節，實行雙方協商定價。
對於“差別化收費”，國家發改委價格司副司長周伴學曾在發改委的發佈會上解釋，具體來說，就是對分類投放垃圾的，可以適當實行低一些的收費標準，對不分類投放垃圾的，實行高一些的收費標準。
目前，我國大多數城市的居民生活垃圾處理費爲定額徵收。2021年12月30日，發改委發佈《政府定價的經營服務性收費目錄清單（2022版）》，目錄清單中涉及22個省份的生活垃圾收費情況。其中，廣東省的居民生活垃圾處理收費最高可達21元/戶·月，湖南省則隨水費計徵，每立方米0.25~0.4元。
國家發改委價格成本調查中心2020年發佈的《城市生活垃圾處理成本研究及建議》介紹，在36個大中城市中，除瀋陽、寧波和上海外，33個城市制定了居民生活垃圾處理費收費標準，其中，長沙、海口和烏魯木齊爲水消費係數法隨水計徵，深圳爲按排污水量計徵，其他28個城市爲按戶或按人計徵。
△ 我國部分城市居民生活垃圾處置費收費標準
至於收費方式，該文介紹，主要是上門收取和委託代收，採取委託代收的，一般爲委託居委會、物業公司代收，委託稅務、工商、財政等部門代收代繳，或與水費、燃氣費等公用事業費用聯合收取等。
該文指出，由於垃圾處理費徵收率普遍偏低、徵收標準與處理成本相差較大等原因，收取的垃圾處理費難以覆蓋支出，在36個大中城市中，除上海外，普遍反映收支不平衡、財政補貼壓力較大。
各地探索：試點計量和差別化收費，多扔垃圾多繳錢
實際上，各地方政府已在探索居民生活垃圾計量收費的政策。
北京市在2012年實施的《北京市生活垃圾管理條例》就明確了居民“多扔垃圾多收費、分類垃圾少付費”，但具體付費辦法還需由市政府再行制定。
2021年4月，浙江省樂清市政府發文調整生活垃圾處理收費標準。對居民用戶探索實行計量收費，其中不具備計量條件的，收費標準爲常住人員每戶每月8元，暫住人員每戶每月6元；具備計量條件的，按垃圾產生量計量收費，收費標準爲60元/噸。對低收入羣體免收生活垃圾處理費。
2021年10月，湖北省出臺的《湖北省城鎮生活垃圾處理收費管理辦法》提出，有條件的地區可實行計量收費和差別化收費，混合垃圾處理收費標準應當明顯高於分類垃圾處理收費標準。
據國家發改委官網2019年10月一篇文章介紹，深圳市在龍華區和大鵬新區選取物業小區和商業區，開展垃圾處理按量收費和差別化收費試點工作。
2020年9月1日起新實施《深圳市生活垃圾分類管理條例》則授權市政府逐步建立垃圾分類計價、計量收費的收費制度。爲了配合此項制度，該條例還提出，探索生活垃圾使用專用垃圾袋投放。
專家建議：結合現行垃圾分類制度，動態調整費率
中國人民大學環境政策與環境規劃研究所所長宋國君教授表示，具體技術並不難，但整個計量收費制度很複雜，是一個系統工程，需要認真研究，並規範地去做，原則就是反映社會成本。現在，給垃圾桶裝芯片，按照體積計費，數據自動上傳系統，已不存在技術難度，芯片價格也不高。
宋國君團隊曾做過測算，北京市生活垃圾全生命週期的成本，從社區出來一直到安全處置，包括健康損失、環境影響、運輸成本、處置成本等，高達約1500元/噸。
宋國君認爲，要可持續發展，就必須收費。讓市場參與進來，才能保證生活垃圾管理的成本是真實的。讓排放者承擔成本，才能刺激垃圾減量，生活垃圾管理的社會成本才能大大降低。
宋國君還表示，要結合現在的垃圾分類制度，不同的類別收取不同的費率。其他垃圾費率更高，那麼採用不可回收包裝的商品就更不受歡迎。對於廚餘垃圾，也不能簡單執行一個統一的價位，要分成生廚餘、熟廚餘等，有的非但不用處理收費，反而是可以收購的。
“費率定完之後還需要動態調整，不同的城市也不一樣，需要各自出臺規定。”宋國君說。
宋國君還介紹說，在資金制度安排上，還有很多考慮。例如，要補貼廢塑料回收，促進回收加工，因爲實際上焚燒的社會成本更高；廢塑料等可回收物的製成品，要進行政府採購和補貼；要考慮由於其他垃圾量減少，垃圾場填埋場的收益減少。除此之外，還有特許經營、信息公開等配套制度，都對政府治理能力提出了高要求。
我國將推行生活垃圾按量收費2
近日，國家發改委等四部門發佈《關於加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》（以下簡稱《意見》）中提出：到2025年，我國新增污水處理能力2000萬立方米/日，生活垃圾分類收運能力達到70萬噸/日左右，新增大宗固體廢物綜合利用率達到60%，構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力於一體的環境基礎設施體系；到2030年，基本建立系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化環境基礎設施體系。
“要實現《意見》提出的目標，不同類型城市應分類施策。”中國人民大學環境學院副教授馬本在接受人民網“強觀察”欄目採訪時表示，隨着收入水平和消費能力提高，城鎮生活垃圾呈快速增加趨勢。生活垃圾的投放、收集、運輸、處理需要配套的收運能力和末端處置能力，“《意見》提出生活垃圾處理能力和資源化率的量化目標，對保障生活垃圾及時、安全處置是非常有必要的。”
2020年5月1日在北京市朝陽區呼家樓北里社區拍攝的生活垃圾分類投放點。新華社記者 張晨霖 攝
馬本表示，對於城市建成區生活垃圾日清運量低於300噸的地區，可通過跨區域共建共享方式建設垃圾焚燒處理設施，降低垃圾處置成本；對於建成區生活垃圾日清運量大於300噸、無害化處置初期的城市，應通過政策扶持、財政支持、建立收費制度等多元渠道籌集生活垃圾分類收運、安全處置設施的建設資金，儘快補齊無害化處置設施短板；對於生活垃圾產生量大、無害化處置較成熟、管理水平較高的城市，比如北京市，應當積極探索生活垃圾減量化手段，將重心放在通過探索計量收費、將資源從末端處置向前端精細化管理傾斜等方式，鞏固垃圾分類成果、推動生活垃圾源頭減量，降低全社會垃圾處置成本，並提高廚餘垃圾、可回收物的資源利用水平。
《意見》以補短板、強弱項，優佈局、提品質爲導向，提出了關於加快推進城鎮環境基礎設施建設5個方面15項重點任務。而在健全保障體系方面，《意見》提出健全價格收費制度。
對此，馬本表示，生活垃圾無害化處置作爲城市公共服務，若僅僅由政府“大包大攬”，不利於體現多排放多付費的公平性原則，也不利於發揮價格槓桿對居民垃圾排放行爲的調控作用，特別是當地方財政實力較弱時將難以做到無害化處置，會產生較大的環境風險。
馬本認爲《意見》提出健全價格收費制度的初衷，一是鼓勵市場機制在生活垃圾資源化若干細分領域發揮作用，比如廢紙板、廢易拉罐等高價值可回收物，市場機制可以自發發揮作用；二是通過健全價格和收費制度，以及配套的支持政策，爲市場化主體提供穩定的資金流預期，鼓勵社會資本進入。
“完備的價格收費制度，將有助於推動生活垃圾處置的產業化運行。特別是計量收費政策的實施，將降低社會生活垃圾處置的總成本。”馬本表示，由於非居民單位數量相對較少、管理難度較低，針對賓館、飯店、學校等非居民單位優先實施計量收費，是體現先易後難、具有可操作性的現實選擇。
“各地應儘快在非居民單位實施生活垃圾計量收費制度。對於北京、上海、深圳、廣州等一線城市，生活垃圾產生量巨大、減量化需求迫切，可以積極探索與城市特徵相適應的針對居民家庭的計量收費模式，總結經驗，爲其他城市向居民計量收費轉型升級提供借鑑。”馬本說。
我國將推行生活垃圾按量收費3
居民生活垃圾按量收費的時代即將到來。近日，國家發改委等四部門發佈《關於加快推進城鎮環境基礎設施建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出全面落實生活垃圾收費制度，推行非居民用戶垃圾計量收費，探索居民用戶按量收費。
參照國際經驗，生活垃圾收費主要有從量徵收和定額徵收兩種模式。當前，我國大多數城市的居民生活垃圾處理費爲定額徵收。但早在2018年，國家已明確提出垃圾計量收費，一些城市也制定了居民生活垃圾處理費收費標準。無論是參照國際先進經驗，還是促進生態環境質量改善，生活垃圾按量收費都是大勢所趨。
那麼，現行的垃圾處理收費模式存在什麼問題？如何創新生活垃圾處理收費模式？生活垃圾收費順利實施的關鍵是什麼？對此，中國城市報記者進行了採訪報道。
因地制宜差別化收費
“我已經繳了物業費。再說，垃圾不是能賣錢嗎？爲什麼還要交垃圾處理費？”在江蘇省南京市居民王英看來，只要垃圾入桶，衛生管理的責任就讓渡給小區物業了。
物業費與生活垃圾處理費有什麼區別？物業費裏包含物業管理區域清潔衛生費用，屬於前端的清掃保潔費用，繳給物業公司；垃圾處理費服務於中後端環節，是生活垃圾實行無害化集中處理過程所需的費用，主要包括垃圾收集、運輸和集中處理。兩者在主體、服務環節上大有不同。
“那麼，垃圾處理費應該誰來收？又由誰來管呢？”上海市民吳瑾琪疑惑的是，“垃圾處理收費需要完備的基礎設施和管理體系，總不能像垃圾分類那樣，讓居委會僱人在垃圾桶邊監督吧。”
據記者瞭解，目前，我國垃圾處理的`經營管理方式較爲混亂，市政、環衛等行政事業單位直接負責、委託企業運營、採特許經營、政府購買服務等模式並行，沒有統一的治理標準。正因爲此，各地配套設施、管理方式、市場狀況不一，就需要因地制宜推進差別化收費。
2018年，國家發改委提出全面建立覆蓋成本併合理盈利的固體廢物處理收費機制，對具備條件的居民用戶實行計量收費和差別化收費。2020年，國家發改委價格成本調查中心發佈的《城市生活垃圾處理成本研究及建議》顯示，除瀋陽、寧波和上海，33個城市制定了居民生活垃圾處理費收費標準。長沙、海口和烏魯木齊爲水消費係數法隨水計徵，深圳爲按排污水量計徵，其他28個城市爲按戶或按人計徵。
雖然我國大多數城市現行的居民生活垃圾處理費爲定額徵收，但各地徵收部門與方法並不統一。清華大學環境學院教授蔣建國在接受中國城市報記者採訪時表示：“有的地區由縣級或區級稅務部門收取，有的則是由稅務部門委託天然氣、自來水等企業及財政等部門或單位代收，代收部門收取一定費用。”
“深圳市由城市行政管理部門負責組織徵收垃圾處理費，各區城管部門委託供水企業或其他單位代收；廣州市將垃圾處理費與環境衛生清潔服務費一併收取；北京市對居民與非居民垃圾區別收費，非居民單位按照廚餘垃圾運輸量和政府定價，向運輸單位繳納廚餘垃圾處理費。”蔣建國舉例。
制定科學合理的收費標準
“給垃圾桶裝芯片、按照體積計費、數據自動上傳系統等操作已不存在技術難點，芯片價格也不高，但整個計量收費制度很複雜。”中國人民大學環境政策與環境規劃研究所所長宋國君表示。
根據宋國君團隊的測算，北京市生活垃圾全生命週期的成本，從社區出來一直到安全處置，包括健康損失、環境影響、運輸成本、處置成本等，高達約1500元/噸。
成本雖高，但城市生活垃圾也是珍貴的資源。“例如，垃圾降解的過程中可以產生沼氣，沼氣是生物發電的代表性資源。”受訪的業內人士打了個比方，“假如整個環節是一座金礦，那麼大部分的產值都來自後端垃圾處理。
垃圾按量收費標準如何覈定？廚餘垃圾、可回收物與不可回收物，處理的成本與方式大相徑庭。那麼，收費模式是否也應該存在差別？
“生活垃圾差異化收費，是爲了提高資源回收利用率和源頭減量率，因此應該根據不同垃圾的特點與後續處理回收方式，制定不同的收費標準。”蔣建國認爲需要分類探討。
“可回收垃圾價值高，應以提高回收率爲目標，根據分類效果免收垃圾費，甚至根據市場價予以一定補貼；廚餘垃圾以源頭減量爲目標，設定基準數量，分階段按計量單位收費，在基準數量以內設定較低的收費標準，滿足居民正常生活需要，基準數量以上的實行高收費，達到減量化的目的；不可回收垃圾以源頭減量爲目標，按計量單位收費，收費標準應設置爲所有垃圾中最高。”蔣建國說。
在受訪專家看來，還是要以模式創新撬動制度改革，可借鑑國外成功經驗。比如，芬蘭實行差異化垃圾分類收費。垃圾處理費用根據每個用戶垃圾箱容量大小和傾倒次數確定，並且分類過的垃圾收費相對便宜，如生物垃圾費用比混合垃圾低40%。瑞典制定了產品包裝押金回收制度。消費者需支付飲料價格及飲料瓶押金，在將廢棄飲料瓶投進專用回收站後獲得印有回收金額的小票，下次購物時就可憑小票直接抵扣貨款，提高了飲料包裝的回收率。
健全市場化收費機制
“全面落實生活垃圾收費制度，前提是城市具備完善的垃圾分類模式。這樣制度成本較低，同時也能讓企業參與進來。”吳瑾琪向中國城市報記者表示。
《意見》爲垃圾處理收費模式開出一劑“市場化”的藥方。其中提出，對市場化發展比較成熟、通過市場能夠調節價費的細分領域，按照市場化方式確定價格和收費標準。對市場化發展不夠充分、依靠市場暫時難以充分調節價費的細分領域，兼顧環境基礎設施的公益屬性，按照覆蓋成本、合理收益的原則，完善價格和收費標準。
中國人民大學環境學院副教授馬本認爲，通過健全價格和收費制度，以及配套的支持政策，可以爲市場化主體提供穩定的資金流預期，鼓勵社會資本進入。
那麼，目前我國垃圾處理的市場化程度如何？
垃圾產業鏈由前端垃圾分類回收、中端垃圾轉運、後端垃圾處理組成。“垃圾處理業劃片經營，基本上每個省市都有自己的企業，中小型民營企業在中前端轉運環節參與較多，後端基本是一些大型的國企、央企，有集中處理的能力。現在的趨勢是垃圾後端的大型企業正往中前端產業鏈覆蓋，因爲垃圾轉運本身壁壘不高，存在市場化競爭的空間。”相關業內人士告訴中國城市報記者。
與此同時，受訪專家提醒，隨着對生活垃圾管理要求及環境污染防治標準的提高，生活垃圾產生、收運及處理處置全過程的成本也會繼續增加。從資源角度來說，生活垃圾收費是爲了有效提高可回收垃圾的利用效率，並在源頭上降低垃圾產生量。市場化可解決部分成本，並不能完全實現收入大於支出。
“建立健全垃圾收費制度，政府是核心，居民是主體。政府及相關部門應當繼續提高管理水平、加大財政投入、支持技術研發，讓人民羣衆進一步樹立起垃圾分類意識，實現更高效的資源化利用。”蔣建國建議。
激勵居民參與垃圾治理
垃圾分類計量收費可重點在哪些城市推行？
蔣建國認爲，可在垃圾分類推廣較早、發展較成熟的地方率先推行。這些城市具有良好的垃圾分類基礎，居民們具有較好的分類意識和習慣，推行垃圾分類計量收費更可行。
當前，很多人已經意識到，生活垃圾按量收費的目的不在於收費，而在於促進垃圾的分類減量，並以此來倡導健康的生活習慣和理念。全面落實生活垃圾收費制度需要居民的廣泛參與。吳瑾琪認爲：“老百姓對收費機制的接受度不高，推行獎勵機制效果會更明顯。因此，在社區宣傳的時候，是不是可以採取一些獎勵刺激手段？”
對此，蔣建國提出了近期與遠期規劃目標。
在規劃近期，可選取試點小區，由物業或街道管理並實施，按整個小區的總量計重或計桶收費，按月結算，由物業根據實際情況向居民收取費用。
在規劃遠期，推行按戶計袋或者計桶等按量收費方法，按時間劃分多個階段逐步落地：首先，在宣傳組織階段，維持原有收費方式不變，定期向每戶贈送特製分類垃圾袋，宣傳垃圾分類收費政策；其次，要求定時定點投放，相關部門確定各地段垃圾投放時間和地點，維持原有收費方式不變，繼續定期向每戶贈送特製分類垃圾袋；第三，由居民按實際垃圾產生量在社區指定地點購買特製分類垃圾袋，維持原有收費方式不變，購買垃圾袋後返還所繳垃圾處理費和衛生清潔費；第四，安排專人監督和統計，對垃圾分類準確、減量效果明顯的家庭贈送特製分類垃圾袋進行獎勵，對做得不好的家庭予以懲罰；最後，逐步實現垃圾計量收費常態化，並加強監督管理。
