【導讀】：獨生子女費是國家實行計劃生育來對響應國家政策家庭的補貼，如今國家放開第二胎，很多家庭又響應國家政策依法生二胎，可是有些地方卻要求退還獨生子女補貼，這樣的要求合理嗎？生二胎家庭該不該退還獨生子女費呢？
21日，鄭州市民陳女士反映，她符合條件生育二胎，但是向社區申請二胎指標時被告知，夫妻倆享受的獨生子女費，應當如數退還。
“獨生子女費，是政府給予的獎勵。現在要生二胎了，咋又能要回呢?”家住西郊天下路社區的陳女士說。對此，二七區淮河路辦事處計生辦工作人員解釋稱，他們是按照上級部門要求執行的。
陳女士隨後上網查詢獲知，在今年年初，國家衛計委曾出臺通知提到，此前已經享受的獨生子女費，不再退還。陳女士提及的國家衛計委通知，全稱爲《國家衛生計生委關於貫徹落實〈中共中央國務院關於調整完善生育政策的意見〉的通知》。該通知第四條載明，單獨夫婦申請再生育的，應當註銷其“獨生子女父母光榮證”，停止繼續享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前已經享受的不再退還。鼓勵按政策生育，對自願放棄再生育的，依申請發放“獨生子女父母光榮證”，並按照有關法律法規落實獎勵優惠待遇。
針對這份通知，21日下午，河南省衛計委新聞辦的王先生接受採訪時稱，國家衛計委的通知，是面向全國、全局的指導性意見，而每個省份情況不同。今年5月份，經過省人大修訂的河南省計劃生育條例提到，如果符合條件的夫婦，申請生育二胎的，已經享受的獨生子女費用要予以退還。
■ 社論
國家和公民之間應該存在信賴關係，公民必須信任行政機關所作出的決定，以此安排自己的生活。當公民信賴行政行爲時，爲保護行政相對人的信賴利益，該行政行爲受到存續保護而不得任意撤廢。
媒體報道，鄭州市民陳女士反映，她符合條件生育二胎，但是向社區申請二胎指標時被告知，夫妻倆享受的獨生子女費，應當如數退還。對此，河南省衛計委新聞辦的王先生接受採訪時稱，今年5月份最新修訂的河南省計劃生育條例有此規定。言外之意，收回獨生子女費有法律依據。
依法生二胎應該退回獨生子女費嗎?這或許是許多準備生二胎的夫妻很想吃顆定心丸的一個問題，也是一個在全國範圍內帶有普遍性的問題，需要一個確定統一的說法，不容各行其是。其實，爲打消民衆顧慮，國家衛生計生委早在今年年初各地尚未將“單獨二胎”政策落地時就下發了通知，明確規定單獨夫婦申請再生育的，只停止繼續享受獨生子女父母獎勵優惠待遇，此前已經享受的不再退還。這意味着，新政策不具有溯及力，不打破依據原政策已經形成的穩定秩序。這既符合依法行政的要求，也符合新政策“鼓勵按政策生育”的調整目的。
河南省衛計委有關人士以“每個省份情況不同”來解釋收回獨生子女費的做法，是站不住腳的。且不說國家衛生計生委的通知精神，即使從依法行政的角度講，公民積極響應國家政策生二胎，也不應影響因爲同樣積極響應國家政策而已經享受的獨生子女獎勵費。這是基於行政法上的信賴保護原則得出的基本結論。這個原則的基本涵義是指，國家和公民之間應該存在信賴關係，公民必須信任行政機關所作出的決定，以此安排自己的生活。當公民信賴行政行爲時，爲保護行政相對人的信賴利益，該行政行爲受到存續保護而不得任意撤廢。
這就是說，民衆因爲信賴政府信賴政策而響應獨生子女政策，因而享受按政策給予的獎勵費，這是他們應獲得的信賴利益。沒有相反的違法行爲發生，政府部門無權追回獎勵費用，剝奪這些信賴利益。與此同時，民衆依據政府新政策生二胎，也是一個積極守法的行爲，一不存在違法性，二不影響原政策實施時期的“獨生子女狀態”，政府沒有任何理由收回獨生子女費，否則必然嚴重損害政策的權威和政府的公信力。從某種意義上講，追繳已經得到的合法收入，意味着對公民行爲的處罰。沒有任何違法行爲的公民是不應該受到如此不公平待遇的，何況公民在兩個時期都是積極守法者。
最讓人不解的是，河南省衛計委不僅無視衛計委的通知精神，實際上也在歪曲地方法規。根據河南計生委新聞辦官員所說的河南新計生條例，根本就沒有“按規定生二胎需退回獨生子女費”的條款。該條例第46條是這樣規定的：“領取《獨生子女父母光榮證》後又違反本條例規定生育的，除按本條例有關規定處理外，終止享受相關的優惠待遇，並收回《獨生子女父母光榮證》、獨生子女父母獎勵費和其他計劃生育獎勵。”顯而易見，收回獨生子女費的前提條件是“違反本條例規定”，依法申請二胎並不違反本條例的規定，何談收回獨生子女費呢?不知道河南省衛計委的相關人員沒看懂這條規定，還是揣着明白裝糊塗，藉機獲取利益?
