【導讀】：第十二屆全國人大常委會第十四次會議修訂通過的新《廣告法》，於今日起正式實施。新《廣告法》中規定的“不得利用不滿十週歲的未成年人作爲廣告代言人”一直備受關注。
第十二屆全國人大常委會第十四次會議修訂通過的新《廣告法》，於今日起正式實施。
記者昨日在國家工商總局召開的新《廣告法》實施發佈會上獲悉，截至8月22日，全國各地共立案查處違法廣告3973件，罰款5356.31萬元。
國家工商總局廣告司司長張國華介紹，新《廣告法》從頒佈到實施的這四個月來，全國廣告市場秩序持續向好，實施的各方面準備已基本成熟。
查處違法廣告近4千件
張國華介紹，4月28日起，工商總局廣告數據中心正式啓用。這是基於大數據理念建成的集廣告監管、廣告信用、廣告業發展、廣告信息交流於一體的系統，打破了此前全國各地零散監控的局面，形成全國“一張網”。
該數據中心現在已基本實現對31個省(區市)332個市的所有媒體，全類廣告的全覆蓋、全天候監測，可以實時掌握瞭解各地廣告市場情況。每3天監測反饋一次，及時給違法廣告所在地工商部門派發違法廣告線索，並進行立案查處。
今年6月開始，國家工商總局向各地下發的月度監測通報，已由過去的抽查通報，改爲對全國廣告發布情況監測的全面通報。
從監測情況看，7月全國違法廣告總條數比4月份減少6403條，下降幅度爲29.7%；違法廣告時長比4月份減少10400小時，下降幅度爲50.7%。
據統計，自新《廣告法》4月24日頒佈以來，截至8月22日，全國各地共立案查處違法廣告3973件，責令停止發佈3602件，罰款(含擬罰沒款)5356.31萬元。其中，北京市工商部門立案查處違法廣告914件，罰沒款(含擬罰沒款)共計1720萬元。
重點督辦違法藥品等案
新《廣告法》頒佈以來，國家工商總局利用檢測數據，對所屬部分違法率高居不下、排名靠後的媒體督察約談。
工商總局還確定了20個違法藥品、食品、化妝品、收藏品廣告案件，進行重點督辦。截至8月22日，各地已立案137件，罰沒款(含擬罰沒款)總數爲1007.13萬元。
同時，國家工商總局抽調人員組成工作小組，推進新《廣告法》釋法工作，研究制定修改和清理廢止方案，並完善《互聯網廣告監督管理暫行辦法》、《廣告發布登記管理辦法》、《醫療廣告管理辦法》等10件配套部門規章的起草修訂。
其中，《公益廣告促進和管理暫行辦法》正在會簽過程中，將於近期頒佈。
焦點1
兒童能不能做廣告？
未滿10週歲的兒童可以做廣告，但不能做代言人
新《廣告法》中規定的“不得利用不滿十週歲的未成年人作爲廣告代言人”一直備受關注。
兒童不能做廣告了嗎？張國華表示，此項規定要區分“代言人”和“表演者”，未滿十週歲的兒童可以做廣告，但不能做代言人。
張國華解釋，做廣告是指兒童可以作爲廣告的表演者。例如，一個空調廣告要表現舒適性，可以出現家長抱着兒童入眠的畫面。這類廣告可以出現兒童形象，且廣告商支付兒童的表演勞務費。
而廣告代言人一般可識度較高，多爲明星代言。代言人一般會與廣告商簽署長期的代言合同，廣告商支付的是高額的代言費，而非勞務費。根據新《廣告法》，未滿十週歲的未成年人不得代言。
如何界定“代言人”和“表演者”？張國華表示，工商部門會根據兒童做廣告的形式、費用支付等辨別。新《廣告法》實施後，對違法利用十週歲以下兒童做代言人的行爲，工商部門會依法查處。
焦點2
明星代言產品出問題，會追責嗎？
如果確定明星代言了虛假廣告，將依法查處其代言行爲
廣告代言人多爲明星，近年來也不斷爆出明星代言虛假商品的消息。不少市民疑惑：消費者使用產品後出了問題，該不該追責明星代言人呢？
對此，張國華說，消費者使用明星代言的產品後出現問題該如何追責，要根據使用情況具體鑑別而定。
例如，如果一個消費者使用明星代言的產品後出現問題，而其他消費者並未遇到類似問題，就要鑑別是否是消費者本身使用不當等個體差異原因。這種情況下，明星並非代言虛假廣告，消費者可與銷售經營者協商處理，不需追究明星的責任。
而如果確定是明星代言了虛假廣告，工商部門將依法查處明星的代言行爲。如果明星非法代言虛假廣告的行爲，對消費者造成嚴重的人身傷害，還需要追究明星的民事責任，並進行相關賠償。
此外，根據新《廣告法》第三十八條規定，“對在虛假廣告中作推薦、證明受到行政處罰未滿三年的自然人、法人或其他組織，不得利用其作爲廣告代言人。”
焦點3
互聯網違法廣告如何監管？
年底將建成互聯網廣告監測中心
目前，新《廣告法》規定多是面向傳統媒體。4月啓用的國家工商總局數據中心，其監測範圍雖然也覆蓋一些綜合門戶類網站等，但主要監測的仍是全國各地的電視、廣播、報紙等傳統媒體。
微信、微博等互聯網違法廣告該如何監管？張國華表示，目前的新《廣告法》雖然大多是針對傳統媒體，但部分條款也同樣適用於互聯網廣告。同時，也正在修訂主要針對互聯網廣告監管的《互聯網廣告監督管理暫行辦法》，目前正在完善階段，完成後將正式頒佈。
該《辦法》對於互聯網彈出廣告、廣告短信、微信公衆號廣告等，會有更詳細的監管規定。
此外，張國華透露，全國互聯網廣告監測中心將於年底建成，目前正在完善一些互聯網監測的技術問題。明年起，該廣告監測中心將可以實時監測全國各地的互聯網廣告，及時將違法廣告線索移交給各地工商部門查處。
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北京去年廣告經營額近2000億元
近日，市工商局發佈了《關於貫徹落實新指導意見》，表示要運用信用管理、大數據監管、社會共治等10項措施，健全廣告監測監管體系，加強事中、事後監管，以貫徹落實新《廣告法》。
嚴格廣告發布登記
北京是全國最大的廣告市場和廣告媒體中心，共有廣告經營單位28845家，媒體2346家、廣告從業人員逾12萬人。去年廣告經營額1921億元，約佔全國的三分之一。
市工商局表示，新《廣告法》實施後，將嚴格廣告發布登記，從事廣告發布業務的廣播電臺、電視臺、報刊等單位，都應依法向工商部門辦理廣告發布登記。並將健全廣告監測監管體系，運用大數據技術，有針對性地監測與監管。
市工商部門還將加大對發佈虛假違法廣告行爲的執法力度，根據新法，最高可處以200萬元罰款，並可吊銷許可證和營業執照；對違法的廣告代言行爲，將依法沒收廣告代言人的違法所得，並處違法所得一倍以上兩倍以下罰款。
京津冀推進廣告執法合作
除了加強自身監管，市工商部門還將聯合宣傳、衛計委、網信辦、公安、新聞出版廣電等部門，按照部級聯席會議機制，共同治理虛假違法廣告。
同時，推進京津冀等省市間的廣告執法合作，完善廣告案件通報和信息共享，跨省市廣告案件移轉，對違法廣告的發佈者、經營者、廣告主一併查處。
市工商局表示，工商部門在加強廣告事中、事後監管的同時，還要發展廣告。將搭建兩岸四地廣告業交流合作平臺，促進重大廣告產業項目落地等。力爭到2020年實現廣告市場規模突破2500億元。
