女性終身不婚的可能性增加，出生人口持續下降，近幾年中國的出生人口數持續下降，育齡婦女數量取決於以往的出生隊列規模，女性終身不婚的可能性增加，出生人口持續下降。
女性終身不婚的可能性增加，出生人口持續下降1
1月20日，國家衛生健康委就貫徹落實《中共中央 國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》（以下簡稱《決定》）的進展和經驗做法情況舉行發佈會。會上，國家衛生健康委人口家庭司副司長楊金瑞表示，從現有情況看，各地普遍延長產假30-90天，增加普惠托育服務發展、計劃生育家庭權益保障等條款。
生育友好的社會環境
正在逐漸形成
2021年6月，中共中央國務院印發《決定》，實施三孩生育政策和配套支持措施。半年多來，各地區各部門積極行動，完善領導機制，出臺支持措施，推進優化生育政策任務落實，相關工作取得了積極進展，也形成了一些好經驗好做法。會上，楊金瑞介紹：
一是取消社會撫養費等制約措施，國家衛生健康委會同相關部門做好有關行政法規、規章、規範性文件清理工作。
二是各部門積極出臺一系列配套措施，包括教育“雙減”、3歲以下嬰幼兒照護服務費用納入個稅專項扣除、三孩生育保險待遇、普惠托育服務、優生優育服務、提高特殊家庭扶助金標準等。
三是各地依法組織實施三孩生育政策，積極出臺支持措施。目前25個省份完成條例修訂，部分省份已制定實施方案。
“浙江將構建育兒友好型社會作爲重大改革舉措納入共同富裕先行示範區建設，蘇州市計劃財政投入4億元用於促進普惠托育發展，攀枝花市完善生育服務體系、探索發放生育津貼，等等。”楊金瑞說。
楊金瑞表示，總體上看，社會各界對優化生育政策廣泛關注，三孩生育政策及配套支持措施平穩實施，生育友好的社會環境正在逐漸形成。
多重因素綜合影響
導致出生人口持續下降
對於出生人口持續下降的問題，楊金瑞分析，這是多重因素綜合影響的結果。具體有：
一是育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女規模下降。“十三五”時期20-34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬，2021年相比2020年減少了473萬。這是帶動出生人口數量下降的重要因素。
二是年輕人婚育觀念顯著變化。當前，90後、00後作爲新的婚育主體，絕大部分成長和工作在城鎮，受教育年限更長，面臨的就業競爭壓力更大，婚育推遲現象十分突出。婚姻推遲增加了女性終身不婚的可能性，進一步抑制了生育水平。同時，生育意願持續走低，育齡婦女平均打算生育子女數，2017年調查爲1.76個，2019年調查爲1.73個，2021年調查降到1.64個。
三是生育養育教育成本偏高加重了生育顧慮。隨着經濟社會發展，住房、教育、就業等多重因素影響下的生育養育教育成本居高不下，加大了年輕人生育顧慮。相關配套支持政策不太銜接，托育等公共服務不太健全，讓許多年輕人在生育問題上猶豫不決、望而卻步。
“此外，新冠肺炎疫情也對部分羣衆婚育安排產生一定影響。”楊金瑞表示。
平緩出生人口下降趨勢的關鍵
是提升生育率
“近幾年中國的出生人口數持續下降，這主要是受到育齡婦女總數、育齡婦女內部年齡結構以及生育率多重因素的影響。”中國人民大學人口與發展研究中心副主任宋健表示。
宋健分析，育齡婦女數量取決於以往的出生隊列規模，1962-1975年以及1981-1997年我國出生人口規模均超過2000萬人，在死亡水平緩慢變化的條件下，不同規模出生隊列人口進入育齡期將影響育齡婦女總數。未來一段時期，1981-1997年間高出生隊列仍是我國育齡婦女的主體，但後續進入育齡期的婦女數量在縮減，由此導致育齡婦女總數持續下降，內部年齡結構趨於老化，尤其是20-34歲生育旺盛期育齡女性規模在2030年前下降明顯，這將給出生人口帶來較大下行壓力。
宋健表示，近年來，我國的生育率下降也比較迅速，特別是一孩總和生育率下降抵消了二孩總和生育率上升的效果，這是羣衆生育意願走低、婚育年齡推遲、新冠肺炎疫情衝擊等因素共同影響的結果。
“未來能否平緩出生人口下降趨勢，關鍵在於生育率能否有所提升。”宋健表示，這就需加快生育支持政策體系建設，緩解羣衆面臨的壓力，推動適齡婚育，提振生育水平。
女性終身不婚的可能性增加，出生人口持續下降2
爲何人口持續下降？生育配套支持政策是不是沒奏效？新冠肺炎是否影響生育意願？
20日，國家衛健委就貫徹落實《中共中央 國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》的進展和經驗做法情況舉行發佈會，針對民衆關心的諸多熱點問題，國家衛健委和相關專家給出權威迴應。
各地普遍延長產假30至90天
國家衛生健康委人口家庭司副司長楊金瑞表示，中共中央、國務院印發《關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》以來，各部門積極出臺一系列配套措施，各地依法組織實施三孩生育政策，積極出臺支持措施。
他介紹，目前25個省份完成條例修訂，部分省份已制定實施方案。從現有情況看，各地普遍延長產假30-90天，增加普惠托育服務發展、計劃生育家庭權益保障等條款。
80、90後仍是育齡婦女主體
但總數持續下降
中國人民大學人口與發展研究中心副主任宋健介紹，育齡婦女數量取決於以往的出生隊列規模，1962-1975年以及1981-1997年我國出生人口規模均超過2000萬人，在死亡水平緩慢變化的條件下，不同規模出生隊列人口進入育齡期將影響育齡婦女總數。
她介紹，未來一段時期，1981-1997年間高出生隊列仍是我國育齡婦女的主體，但後續進入育齡期的婦女數量在縮減，由此導致育齡婦女總數持續下降，內部年齡結構趨於老化，尤其是20-34歲生育旺盛期育齡女性規模在2030年前下降明顯，這將給出生人口帶來較大下行壓力。
國家衛健委：將着眼生育養育教育推配套措施
楊金瑞介紹，實施三孩生育政策及配套支持措施，就是希望防止出生人口進一步下滑。
他說，目前，三孩生育政策實施時間還不長，配套的積極生育支持措施也在陸續出臺中，短期內很難顯現出明顯效果。下一步，各地各部門將着眼於羣衆最期盼的生育養育教育等工作，推出一系列配套支持措施，出實招、出硬招。
女性終身不婚的可能性增加，出生人口持續下降3
三孩政策放開後，2021年生育率仍在下降，引發討論。對此，在國家衛健委昨天舉行的'例行發佈會上，國家衛健委人口監測與家庭發展司副司長楊金瑞表示，三孩生育政策實施時間不長，目前配套的積極生育支持措施正在陸續出臺中。
楊金瑞說，出生人口下降是多重因素綜合影響的結果，生育旺盛期育齡婦女規模下降是帶動出生人口數量下降的重要因素。“十三五”期間，我國20歲至34歲生育旺盛期婦女年均減少340萬，2021年較2020年減少了473萬。近年來，年輕人婚育觀念發生顯著變化，90後、00後作爲新的婚育主體絕大部分成長和工作在城鎮，受教育年限更長，面臨的就業競爭壓力更大，婚育推遲現象十分突出。婚姻推遲增加了女性終身不婚的可能性，進一步抑制了生育水平。此外，生育、養育、教育成本偏高加重了生育顧慮，新冠肺炎疫情也對部分人的婚育安排產生一定影響。
爲防止出生人口進一步下滑，促進人口長期均衡發展，推動優化生育政策落實，各地各部門積極行動，多措並舉：紮實推進相關政策法規的修訂工作，廢止《社會撫養費徵收管理辦法》等三部行政法規；加快出臺各項生育支持措施，財政部、稅務總局等提出3歲以下嬰幼兒照護服務費用納入個稅專項扣除建議方案，醫保局指導各地三孩生育政策費用和生育津貼待遇的給付工作，教育部推進“雙減”工作，發改委等23個部門印發了《關於推進兒童友好城市建設的指導意見》；加強優生優育服務保障水平，深入實施婦幼健康保障工程，2021年支持427家縣級婦幼保健院提升服務能力；部署全國嬰幼兒照護服務示範城市創建工作，2021年支持建設了6.1萬個普惠託位，教育部在中職、高職專科、高職本科增設嬰幼兒托育專業；切實保障計劃生育特殊家庭的權益。
楊金瑞表示，人口再生產的週期長，影響因素多，生育決策的因素複雜。三孩生育政策實施時間不長，下一步，各地各部門將着眼於人民最期盼的生育、養育、教育等工作，推出一系列配套支持措施，出實招、出硬招，進一步推動各項政策措施落地見效。
25省修訂條例：延長產假
據新華社北京1月20日電（記者 田曉航）國家衛生健康委員會人口監測與家庭發展司副司長楊金瑞20日在國家衛健委例行新聞發佈會上介紹，目前25個省份完成人口與計劃生育條例修訂，部分省份已制定實施方案。從現有情況看，各地普遍延長產假30至90天，增加普惠托育服務發展、計劃生育家庭權益保障等條款。
記者從發佈會瞭解到，浙江省將構建育兒友好型社會納入高質量發展建設共同富裕示範區實施方案；江蘇省蘇州市“十四五”期間各級財政計劃投入約4億元用於促進普惠托育發展；四川省攀枝花市完善生育服務體系、建立生育津貼計發天數遞增制度。
楊金瑞介紹，決定提出取消社會撫養費等制約措施，國家衛健委會同相關部門做好有關行政法規、規章、規範性文件清理工作；各部門積極出臺包括教育“雙減”、3歲以下嬰幼兒照護服務費用納入個稅專項扣除、三孩生育保險待遇、普惠托育服務、優生優育服務等一系列配套措施。
目前，三孩生育政策實施時間還不長，配套的積極生育支持措施也在陸續出臺中。楊金瑞表示，下一步，各地各部門將着眼於羣衆最期盼的生育、養育、教育等工作，推出一系列配套支持措施，出實招、出硬招，進一步推動決定和各項政策措施落地見效。
