我國GDP目標爲何逐年下調，提請會議審議的政府工作報告提出，2022年國內生產總值（GDP）預期增長5.5%左右。2021年，我國GDP增速目標設在6%以上，我國GDP目標爲何逐年下調。
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復旦大學經濟學院院長張軍教授5日對《環球時報》記者說，5.5%左右這個預期增長率的確是過去二十多年來中央政府訂立的gdp增長目標迄今最低的一次，它到底是怎麼來的，需要回顧一下過去的目標。
2012年之前，中央政府訂的目標基本都是8%。之後出於經濟過熱、要進行宏觀調控等原因，在2013年和2014年，我們主動把經濟增長目標適當調低，降到了7.5%。但是，從2013年到現在，中央設定的經濟增長目標的確出現了不斷下調的情況，現在到了5.5%。
那麼這到底正不正常？張軍認爲，表面上看，這一gdp增速目標的數據的確在逐年下降，這是因爲現在設定目標時要考慮前一年實際完成情況與目標的差額，如果前一年未很好完成目標，或只是接近完成，那麼出於留有餘地的考慮，當年就要調低經濟增長目標。張軍說，這些年來，調低目標的情況比較多見。
張軍認爲，這有多方面原因。首先，前些年中國經濟經歷了高速發展，體量變大後，發展速度放緩是客觀趨勢，這就像滾雪球一樣，雪球越大滾得越慢。其次，之前中央政府對地方從單一的gdp增速方向進行考覈，但這些年考覈標準不斷轉向追求更多元和更多任務的目標，比如對防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治這三大攻堅戰的完成效果如何等等。
從重要性上來說，地方政府意識到三大攻堅戰可能超過了gdp增長。由於自上而下考覈機制和激勵機制的轉變，絕大多數地方政府也主動調低了地方的gdp增速目標，而且，必須完成gdp增速目標的壓力也變小了。由於不再像之前那樣地方會超額完成gdp增速目標，結果我們看到現在多數情況下，我們每年實現的gdp增速只是接近、但幾乎不再超過目標了。
這可能是中央制定的gdp增速目標逐漸下調的一個原因。
張軍說，如果單純從gdp增速的角度看，現在注重質量的發展模式確實對經濟的各種政策約束變多了，但進行有質量的發展這一觀念已經深入人心，不太可能走回頭路。
不過，去年的中央經濟工作會議再次強調了發展是第一要務，這意味着作爲依然有經濟發展潛力的國家，我們的很多問題還要靠發展來解決。這也釋放了一個信號，與已經發展不動、只能考慮如何切蛋糕的一些發達國家不同，我們還有很大的發展機會，蛋糕還要做大，而且必須做大。
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3月5日，十三屆全國人大五次會議在人民大會堂舉行開幕式。會上，提請會議審議的政府工作報告提出，2022年國內生產總值（GDP）預期增長5.5%左右。
爲何2022年GDP增長目標定爲5.5%左右？報告指出，經濟增速預期目標的設定，主要考慮穩就業、保民生、防風險的需要，並同近兩年平均經濟增速以及“十四五”規劃目標要求相銜接。這是高基數上的中高速增長，體現了主動作爲，需要付出艱苦努力才能實現。
中國宏觀經濟研究院研究員卞靖分析稱，2021年，我國GDP增速目標設在6%以上，實際增長8.1%，剔除基數影響，2020年和2021年兩年平均增速爲5.1%。2022年是我國經濟逐步迴歸常態運行的一年，經濟增速目標設在5.5%左右，實際上高於過去兩年的平均增速，符合我國潛在增長率正常水平，預計可以實現。
考慮到經濟正在向高質量發展轉換，不宜過高的合理增速目標，可以爲進一步深化改革、推動創新、提升發展質量營造更爲寬鬆的環境。
卞靖說，從國際上看，5.5%左右的GDP增長目標在全球主要經濟體中處於較高水平。今年1月世界銀行發佈的最新《全球經濟展望》報告預測，2022年，全球經濟增速爲4.1%，美國、歐盟、日本的增速預測分別爲3.7%、4.2%、2.9%。我國5.5%左右的增長目標處於全球較高水平，這也體現了我國經濟韌性好、潛力足、空間大的特徵。
中央財經大學國際經濟與貿易學院副院長王立勇認爲，5.5%左右的GDP增長目標，具有科學性、合理性、可行性，也具有挑戰性，綜合體現了“穩就業、保民生、防風險”的基本要求，是我國在平衡“速度和質量”“統籌發展與安全”、綜合考慮各種機遇和挑戰的基礎上設定的。
這一目標與近年來中國潛在經濟增長率相符，屬於合理增長區間，綜合體現了“十四五”時期乃至更長時期跨週期調節的思路。
2022年，我國經濟發展將面臨哪些機遇和挑戰？
卞靖認爲，有三個方面的'機遇：我國經濟發展和疫情防控雙雙保持全球領先地位；高質量發展取得新成效；國際影響力進一步擴大。
“我國經濟運行保持在合理區間，生產生活秩序總體穩定，總體呈現企穩回升、穩中有進的良好態勢，未來發展的基礎更牢、條件更優、動力更足。”
卞靖表示，在經濟穩定復甦的同時，我國通過深化改革、擴大開放、推動創新，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現了經濟量的合理增長和質的穩步提高有機結合，有利於未來經濟行穩致遠，持續健康發展，是引領世界經濟恢復的重要力量。
王立勇分析認爲，2022年中國經濟增長的支撐條件沒有變，將繼續保持積極向好勢頭。然而，經濟發展仍面臨較大挑戰。
“全球疫情仍在持續，世界經濟復甦動力不足，疫情衝擊國際產業鏈，‘去全球化’風險存在，以美國爲首的一些西方發達國家通過政治孤立、經濟制裁、科技封鎖和軍事騷擾等手段進行打壓與圍堵，這些因素使得我國發展的外部環境更趨複雜嚴峻和不確定。”王立勇說，內部方面，我國經濟發展還面臨需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力。
在3月5日的十三屆全國人大五次會議首場“部長通道”上，國家發展改革委主任何立峯說，2021年，我國經濟總量達到114.4萬億元，中國經濟一年淨增13萬億元在中華民族歷史上是第一次。這說明中國經濟發展後勁很強，韌性很強，市場主體活力和抗風險能力都很強，這是實現經濟增長預期目標的信心和基礎所在。
儘管今年經濟發展面臨的困難挑戰較多，不確定不穩定因素也不少，但我們有條件、有能力、有信心實現全年目標任務。今年5.5%左右的經濟增長預期目標，經過努力是可以實現的。
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國務院總理李克強5日在政府工作報告中提出，今年發展主要預期目標是：國內生產總值增長5.5%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率全年控制在5.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步。
李克強表示，經濟增速預期目標的設定，主要考慮穩就業保民生防風險的需要，並同近兩年平均經濟增速以及“十四五”規劃目標要求相銜接。這是高基數上的中高速增長，體現了主動作爲，需要付出艱苦努力才能實現。
全國兩會上最引人關注的莫過於政府工作報告將經濟發展各類目標確定在什麼水平，這在很大程度上決定着宏觀政策調控的力度與方式，也是預判全年經濟運行態勢的重要參考。
回望2021年，中國經濟持續復甦、平穩運行，實現了8.1%的經濟增速，GDP（國內生產總值）總量突破110萬億元大關，發展預期目標較好完成。今年儘管面臨着經濟增長的下行壓力，但新的經濟增長點不斷涌現，並有望在疫情衝擊後二次探底並企穩回升。
2021年下半年以來，中國經濟面臨“需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力”，穩增長壓力驟然上升，中央經濟工作會議將“穩增長”放在一個“史無前例”的重要位置上。華興資本首席經濟學家李宗光表示，今年增長目標設在5.5%左右，是一種“進取”姿態，釋放對經濟增長重視程度更大的信號。
中原銀行首席經濟學家王軍對第一財經表示，做好2022年經濟工作首先需要制定一個符合實際、切實可行並具有穩定預期、鼓舞信心作用的經濟增長目標。5.5%是一個需要努力爭取才有可能完成的任務，這樣的增長目標有助於更好地銜接和完成“十四五”及2035年經濟發展目標。
華創證券首席宏觀分析師張瑜也認爲，兩會將經濟增長目標定爲5.5%左右，意味着本輪“穩增長”可能不單純是穩，更重要的是要推動經濟在2021年四季度兩年平均增長5.2%的基礎上逆勢上行，未來一段時間各類穩增長政策會進一步顯現。
中泰證券首席宏觀分析師陳興分析，2021年剔除基數影響後的經濟實際增速並未達到潛在增速，2022年穩增長政策加碼或使得實際增速向潛在增速回歸。此前央行在考慮了疫情衝擊的影響後，估算的2021年和2022年經濟潛在增速水平分別爲5.7%和5.5%。因此，2022年經濟增速目標設定在潛在增速5.5%左右的水平。
政府工作報告中提出，着力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間。繼續做好“六穩”、“六保”工作。宏觀政策有空間有手段，要強化跨週期和逆週期調節，爲經濟平穩運行提供有力支撐。
王軍表示，針對當前經濟運行中出現的下行壓力大、復甦不均衡、局部風險高等突出問題，特別是避免出現滯脹問題，要穩字當頭、穩中求進，制定出臺着眼於高質量發展的全面經濟振興計劃，着力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間，避免經濟繼續失速甚至出現硬着陸。
政府工作報告中提出，着力穩市場主體保就業，加大宏觀政策實施力度。完善減負紓困等政策，夯實經濟穩定運行、質量提升的基礎。
光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華表示，預計兩會後有望進一步出臺紓困、支持政策，促進內需加快恢復，但並非強刺激。這是源於國內經濟面臨新的下行壓力，國內政策適度加大力度，確保經濟運行在合理區間；其次，國內宏觀調控繼續圍繞穩字當頭、穩中有進的總基調，各部門政策協同配合、精準施策；此外，我國宏觀調控政策此前已提前發力，政策效果正逐步顯現。
從先行指標來看，國家統計局3月1日發佈的數據顯示，2022年2月份中國製造業採購經理指數（PMI）爲50.2%，較上月上升0.1個百分點，連續4個月穩定在50%以上的景氣區間。
2月在過年停工、疫情散發等多重因素擾動下，製造業PMI依然環比回升，顯示穩增長政策初顯成效。中國物流與採購聯合會特約分析師張立羣表示，2月份PMI指數在榮枯線上小幅提高，表明經濟全面恢復態勢進一步明確。考慮到春節假期因素對製造業生產經營活動的影響，綜合研判，經濟回升態勢比較強勁，這主要得益於穩增長相關政策的加快落實。
