我國正式步入老齡社會，銀髮經濟將興起，1月17日，國新辦公佈了2021年我國人口數據最新情況。我國已進入中度老齡化社會。我國正式步入老齡社會，銀髮經濟將興起。
我國正式步入老齡社會，銀髮經濟將興起1
近年來我國老年人口比例上升較快，老齡化已成爲今後一段時期我國的基本國情。2021年7月發佈的《中共中央 國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》預計，“十四五”期間我國人口將進入中度老齡化階段，2035年前後進入重度老齡化階段。
老齡化程度的加深帶來了一系列挑戰，但同時，隨着老年人力資源供給和消費需求的增加，銀髮經濟將會“引爆”許多新興消費市場和投資領域。
我國老齡化進程明顯加快 帶來系列挑戰
我國老年人口規模龐大。第七次全國人口普查數據表明，我國60歲及以上人口占全國人口的比重達到18.7%，有2.6億人，其中65歲及以上人口比重達到13.5%，有1.9億人。
“我國人口老齡化發展很快，勞動年齡人口持續減少，面對這種形勢要及時採取有效應對措施，刻不容緩。”國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立羣說。
根據第六次和第七次全國人口普查的數據，2010年至2020年，60歲及以上人口比重上升了5.44個百分點，65歲及以上人口上升了4.63個百分點。與上個十年相比，上升幅度分別提高了2.51和2.72個百分點，老齡化進程明顯加快。
張立羣認爲，老齡化將對經濟運行全領域、社會建設各環節、社會文化多方面產生深遠影響。
2021年，一系列關於人口發展的重要政策出臺。7月，《中共中央 國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》發佈。11月，《中共中央 國務院關於加強新時代老齡工作的意見》（以下簡稱“意見”）發佈，提出實施積極應對人口老齡化國家戰略。
中國國際經濟交流中心副理事長兼祕書長張大衛用“少子老齡化”來概括我國目前人口問題的特點。“一方面生育率較低，另一方面老齡化進程較快，這會引起我國人口結構、增長動力、消費能力等系列重大變化。”
“人口老齡化是社會發展的重要趨勢，也是今後較長一段時期我國的基本國情，這既是挑戰也存在機遇。”國家發展改革委副主任兼國家統計局局長寧吉喆說，從挑戰方面看，人口老齡化將減少勞動力的供給數量、增加家庭養老負擔和基本公共服務供給的壓力。
老齡化也將帶來銀髮經濟新機遇
意見提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略，積極培育銀髮經濟。業內專家認爲，應從人口長期均衡發展的目標定位出發，建立覆蓋人全生命週期的服務體系和管理體系，樹立新的老年消費理念，擴大老年產品和服務消費。
寧吉喆認爲，人口老齡化能夠促進銀髮經濟發展，擴大老年產品和服務消費，還有利於推動技術進步。“而且，在我國60歲及以上人口中，60-69歲的低齡老年人口占55.83%，這些低齡老年人大多具有知識、經驗、技能的優勢，身體狀況還可以，發揮餘熱和作用的潛力較大。”
張大衛認爲，應從供需兩方面發展銀髮經濟。“老年人，尤其是低齡老年人擁有巨大的人力資源的紅利。從供給方面看，銀髮經濟要開發老年人的人力資源潛在價值；從需求方面看，要樹立新的健康養老消費理念，激發老年人消費活力。”
隨着老年人人力資源供給和消費需求的增加，銀髮經濟將會“引爆”許多新興消費市場和投資領域。
“老年健康旅遊、綠色飲食、醫養結合服務的供給嚴重不足；老年人的心理慰藉、親情關懷需求會創造一些新的消費場景；養老器械、康復照護器械、老年人日常起居出行的輔助設施、家庭設施改造、城市適老化改造等等，都是老齡化將帶動的新興消費市場和投資領域。”張大衛說，“發展銀髮經濟的同時，還應注重數字化技術和平臺的應用。”
此外，隨着老年友好型社會的構建，一些新的職業和就業機會可能大量涌現。
“健康養老服務今後要職業化、專業化、組織化。例如，健康照護師將成爲一個新的熱門職業。據不完全統計，目前我國超4000萬失能老年人面臨照護難題，未來五年健康照護師需求量達1000萬-1500萬人，將帶動大量的就業。”張大衛說，“養老的基礎一定要紮在社區和鄉鎮，要引入社會資源，把社區、鄉鎮的養老事業和養老服務產業打通，就會創造出非常大的市場空間和潛力。”
我國正式步入老齡社會，銀髮經濟將興起2
1月17日，國新辦舉行新聞發佈會，公佈了2021年我國人口數據最新情況。根據通報，2021年末全國人口（包括31個省、自治區、直轄市和現役軍人的人口，不包含居住在31個省、自治區、直轄市的港澳臺居民和外籍人員）141260萬人，比上年末增加48萬人。全年出生人口1062萬人，人口出生率爲7.52‰。
數據還顯示，16-59歲的勞動年齡人口88222萬人，佔全國人口的比重爲62.5%；60歲及以上人口26736萬人，佔全國人口的18.9%，其中65歲及以上人口20056萬人，佔全國人口的14.2%。城鎮化率爲64.72%，全國人戶分離人口比上年增加1153萬人；其中流動人口38467萬人，比上年增加885萬人。
1月17日，中國人口學人口政策委員會委員、北京大學社會學系教授陸傑華在接受紅星新聞記者採訪時表示，從數據來看，我國人口出生率再創新低，人口已經進入“零增長”區間。另外，全國人戶分離人口和流動人口數量都在增長，人口“高流動性”特徵更加明顯。陸傑華表示，人口流動對我們經濟發展來講是個好兆頭，但是怎樣進行戶籍制度改革、完善基本公共服務供給是即將面臨的全新議題。
相較2020年，勞動年齡人口數量繼續下降。政協第十三屆全國委員會人口資源環境委員會委員、華東師範大學社會發展學院院長丁金宏接受紅星新聞採訪時指出，社會將逐步適應這一趨勢。“要不斷提高勞動生產率，增加技術對勞動力的替代。”
出生率創新低，人口發展進入零增長區間
專家：要抓住不想生、不敢生的痛點綜合施策，把生育穩定在合理水平
據國家統計局公佈數據，2021全年出生人口1062萬人，人口出生率爲7.52‰；死亡人口1014萬人，人口死亡率爲7.18‰；人口自然增長率爲0.34‰。
和2020年的數據對比，我國出生人口數減少138萬，人口出生率下降1個千分點。
陸傑華指出，出生率創新低，從總量上來說，側面反映出人口增速更加緩慢，從自然增長率來看，人口發展進入“零增長”的區間。
丁金宏則對此表示，現在的育齡人口是計劃生育出生的這一代人，跟他們父母那一代比，生孩子的人數下降很多，即使生育意願不下降，出生人口數也會變少。何況生育意願在下降，所以出生數還會進一步收縮。而歲數大的人越來越多，死亡率沒有降低，這兩個因素疊加或將導致人口走向負增長。
陸傑華表示，下一步怎樣改變婚戀觀，降低生育成本，是保持適度生育水平最關鍵的一個方面。
“2021年我們放開‘三孩’，很多省份延長了產假，提出了育兒假、育兒津貼，但我覺得還是要抓住生育主體不想生、不敢生、不願意生這些痛點來綜合施策，我們才能將生育穩定在合理水平。” 陸傑華如是說。
勞動年齡人口數量持續下降，專家認爲或倒逼社會經濟發展轉型
國家統計局數據顯示，2021年末，我國16-59歲的勞動年齡人口88222萬人，佔全國人口的比重爲62.5%，較2020年公佈的數據有下降。
“這並非勞動年齡人口數量首次下降。”丁金宏表示，這是年齡結構導致的，60年代生育高峯的人逐漸退出勞動年齡，90年代出生的人進入勞動階段，出得多進得少，在一段時間內會持續下去。
丁金宏認爲，社會將逐步適應這一趨勢。“要不斷提高勞動生產率，增加技術對勞動力的替代。”
陸傑華同樣表示，勞動力數量和比例在下降，預示着以勞動力數量爲紅利的機遇期正在過去，但這也是經濟社會發展轉型新的機遇。“下一步需要正視問題，逐步從數量型的人口紅利走向質量型的人口紅利。”
陸傑華認爲，需要思考如何提高勞動力素質、提高勞動生產率，提高勞動力在全球競爭環境下的.動力和活力，這樣才能在比例下降的同時，促進人口可持續發展，這是我國從人口資源大國走向人力資本強國一個很好的機遇。
我國已進入中度老齡化社會
專家：老齡化速度比預期要快，需加快“適老”制度改革
“按照此前預測，‘十四五’末期我國會進入中度老齡化社會，但是按照今天公佈的數字來看，如果我們用65歲來作爲標準的話，2021年已經進入了中度老齡化社會。”陸傑華表示，隨着1962年出生的人進入老年階段，老齡化速度將會進一步加快。
數據顯示，2021年年末，我國60歲及以上人口26736萬人，佔全國人口的18.9%，其中65歲及以上人口20056萬人，佔全國人口的14.2%。
根據聯合國的劃分標準，當一國60歲及以上人口比例超過10%或者65歲及以上人口比例超過7%，則認爲該國進入“老齡化”社會；當這兩個指標翻番（即60歲及以上人口比例超過20%或65歲及以上人口比例超過14%）的時候，則認爲該國進入“老齡”社會，也可以說是“中度老齡化”社會。
面對這一形勢，陸傑華建議，需要採取措施積極應對老年人口數量和比重的過快增長，包括養老資源配置以及其他“適老”制度的改革。
人口流動性增強，專家稱制度改革攻堅點在一線城市
國家統計局公佈數據顯示，全國人戶分離人口（即居住地和戶口登記地不在同一個鄉鎮街道且離開戶口登記地半年以上的人口）50429萬人，比上年增加1153萬人；其中流動人口38467萬人，比上年增加885萬人。
陸傑華認爲，這意味着人口流動性進一步增強，“這是我們之前沒有預料到的”。
陸傑華表示，人口的高流動性對經濟發展來講是個好兆頭，但是怎樣進行戶籍制度改革、完善基本公共服務供給是面臨的全新議題。“特別是要推動一線城市、超大特大城市的落戶，讓生活在這些城市裏的流動人口享受基本公共服務，促進勞動力要素市場化配置。如果制度跟不上，可能會阻礙經濟發展，阻礙人口要素的有序流動。”
陸傑華表示，流動人口落戶需求和城市基本公共服務緊密相關。“‘十三五’期間大家都關注小城鎮、二線城市，但我覺得改革的示範和攻堅應該是在一線城市，因爲吸納的流動人口較多，有着示範表率的作用”，他認爲，一線城市需要改變“只要人，不提供公共服務”的弊端，才能留住人才，促進社會經濟發展。
我國正式步入老齡社會，銀髮經濟將興起3
一般認爲當一國65歲以上人口占比超過7%，即進入老齡化社會；當65歲以上人口占比超過14%，即進入深度老齡化社會。根據國家統計局數據，2002年我國65歲以上人口達9420萬人，佔總人口7.3%，正式進入老齡化社會。根據第七次人口普查數據，我國65歲以上人口爲19064萬，佔比高達13.50%，即將邁入深度老齡化社會。根據聯合國《世界人口展望2019》預測，到2060年中國65歲以上老年人口規模將達到峯值3.98億，佔比達29.83%。
總人口增速降低，老年撫養比上升
我國自2010年以來，總人口增速開始放緩，老年撫養比逐年上升，山東、四川、重慶、上海、遼寧、江蘇和安徽7個省市的老年撫養比超過20%，老齡化問題加速顯現，養老壓力進一步加大。
出生人口走低，少子化帶來養老壓力
生人口的持續減少是人口老齡化加重的一個重要因素，“等我們老了，誰來給我們養老”成爲很多人“靈魂深處”的發問。出生人口的持續減少意味着接下來爲養老金繳存社保的人會持續減少，養老金的缺口可能會越來越大，引發對未來生活的擔憂
中國進入深度老齡化社會的速度遠超發達國家
65歲及以上老人預計在2022年超過14%，由老齡化社會進入深度老齡化社會。這一過程僅用22年，遠快於最早進入老齡化社會的法國（140年）和瑞典（85年），也快於美國（72年）。發達國家老齡通常發生在高收入階段，其進入老齡化社會時人均GDP多在二千美元以上，進入深度老齡化社會時多在三萬美元以上，但我國該數字分別爲一千和一萬美元
人口結構30年發生顯著變化，60歲及以上人口增速“過快。資源、資金短缺，養老矛盾愈加突出
我國養老補貼覆蓋人羣有限
據國家衛健委《2020年度國家老齡事業發展公報》數據，截至2020年底，全國註冊登記的養老機構3.8萬個，同比增長11.8%。截至2020年底，全國共有3853.7萬老年人享受老年人補貼，享受高齡補貼的老年人3104.4萬人，享受護理補貼的老年人81.3萬人，享受養老服務補貼的老年人535.0萬人，但與超2.6億的整體老年羣體相比，覆蓋範圍仍非常有限。
目前我國養老服務牀位數量仍處於較低水平
據2020年國家統計公報數據顯示，2020年底養老服務牀位823.8萬張，增加62.4萬張，增長速度遠高於2019年，總數和每千人牀位數均有較大增長。以25388萬的老年人口計算，每千位老人擁有養老牀位數超過32張，約爲32.4張，但仍遠低於發達國家50~70張/千人的水平。
我國養老產業專業人才嚴重不足
我國老年人口規模不斷攀升，呈現基數大、高齡多、空巢多、失能多、慢病多的特點，養老形勢嚴峻，老年護理的壓力和需求量巨大。我國養老服務人才總體處於短缺狀態，考慮到家庭成員照顧、醫院提供醫療服務等因素，全國至少需新增養老護理員200萬名以上，缺口巨大
我國老年人收入較低，城鄉差距較大
根據“第四次中國城鄉老年人生活狀況抽樣調查數據”顯示：城鄉老年人收入水平差距較大，老年人收入水平呈現隨年齡增長而先下降、後上升的“U”字形。因居住分散、養老觀念相對保守、青壯年流失等問題，農村老年人養老問題更需得到重視和關注
自2016年伊始養老金上漲幅度開始放緩
2005年以來，我國企業退休職工養老金在國家的統一部署下，實現了16年連續增長。2021年全國已有16個省份提高了城鄉居民養老保險省級基礎養老金最高每月上漲100元。除城鄉居民養老金上調外，今年職工基本養老金也實現了連續上調。
養老金收支缺口逐年上升
2020年，職工養老保險收入2549.8億元，同比減少381.9億元，下降13%；基金支出2584.4億元，同比增加373.2億元，增長16.9%；基金當年赤字34.6億元。--北京市老齡事業發展報告（2020）
從基金收入支出角度看，隨着人口老齡化程度加深，基本養老保險的收入增速持續低於支出增速，而徵繳收入與支出的差額已爲負值且缺口不斷擴大。根據《中國養老金精算報告2019-2050》測算，在“大口徑”（包括財政補助）下，全國城鎮企業職工基本養老保險基金累計結餘將於2027年達到峯值6.99萬億元，然後開始迅速下降，到2035年將耗盡累計結餘
