養老保險全國統籌將於明年正式啓動，由於存在歷史遺留問題，從省級統籌提升爲全國統籌，還需要有一個財務支付上的分擔機制來進行過渡，養老保險全國統籌將於明年正式啓動。
養老保險全國統籌將於明年正式啓動1
按照既定的時間表，企業職工基本養老保險全國統籌明年初正式實施，這標誌着我國職工養老保險制度建立24年以來，終於走出地區分割，邁向了全國統一的時代。
實現企業職工基本養老保險全國統籌是“十四五”時期我國養老保險制度改革的重要任務之一。今年的中央經濟工作會議再次提出“推進基本養老保險全國統籌”。近日,國務院已對企業職工基本養老保險全國統籌實施工作進行了專門部署。
第一財經從知情人士處瞭解到，《企業職工基本養老保險全國統籌改革方案》的文件精神將很快下發。此前，中國社會保障學會副會長金維剛也公開表示，我國將從2022年1月開始實施企業職工基本養老保險全國統籌（下稱“養老保險全國統籌”）。
第一財經採訪的多位專家表示，養老保險全國統籌是建設公平可持續的養老保險制度的必由之路。全國統籌實施之後，養老保險基金可以在全國範圍內互濟餘缺，基金的支撐能力將大大增強。對於參保人來說，養老金更有保障，便攜性大幅提高，區域間的養老金水平差距也會有所縮小。
全國統籌的核心是統收統支
統籌層次過低是長期困擾我國企業職工養老保險制度發展的問題。在企業職工養老保險制度建立之初，國務院就要求各地積極創造條件提高養老金統籌層次。但以縣、市爲主的統籌層次直到2018年才真正有所改變。
2018年，我國建立了中央調劑制度並設定了省級統籌完成的時間表。2018到2020年，人社部加快了指導和督促各省份建立省級統籌制度的進度，據人社部通報，目前所有省份均啓動實施養老保險基金省級統收統支。
省級統籌提速的根本原因是我國養老保險基金收支壓力日趨嚴峻，隨着人口老齡化的加劇，我國養老保險內的贍養負擔加重。相關數據顯示，2020年在職繳費人和退休領取人的贍養比爲2.57：1，養老保險基金收入44376億元，支出51301億元，收支缺口6925億元。
中西部地區的贍養負擔更重，養老金支付的壓力更大。真正的省級統籌建立之後，省級養老金的“蓄水池”變大，省內養老基金區域不平衡的情況可以得到緩解。
山西省社會保險局局長孔憲江今年9月撰文稱，部分市縣養老保險基金存在收不抵支的現象，企業養老保險基金省級集中統一管理、“收支兩條線”全額繳付辦法的推行，解決了這些縣市“保發放”問題。
以陽泉市爲例，2020年，國家全面實施階段性減免緩三項社會保險費政策，陽泉市企業職工基本養老保險費徵繳僅19.07億元，而基金支付高達34.86億元，收支缺口達15.79億元。省級統籌解決了陽泉市保發放的問題。根據省級統籌各級政府缺口分擔機制，陽泉市縣政府補助缺口基金7903萬元，增強了基金的可持續能力。
孔憲江稱，隨着人口老齡化的加劇，山西養老保險基金的缺口逐年加大，支出的增長明顯高於收入增長，亟待在鞏固省級統籌的基礎上，實現全國統籌。
全國統籌的核心是養老保險基金在中央層面統收統支，讓“蓄水池”變得更大。但在尚未實現省級統收統支的條件下，統收統支的全國統籌難以實現。於是，中央先行一步推出了中央調劑制度。在過去的三年間，中央調劑制度發揮出了重要的作用。
財政部部長劉昆表示，從2018年開始，中國建立了養老保險基金中央調劑制度，用於均衡地區間的基金負擔。今年，中央調劑基金規模達到9300億元，中西部地區和老工業基地省份受益超過2150億元，一定程度上緩解了困難地區的收支平衡壓力。
武 漢科技大學金融證券研究所所長董登新對第一財經表示，在過去的三年間，政府爲全國統籌做了一系列的'過渡性工作，包括中央調劑、省級統籌、國資劃轉、社保費用由稅務機關統一徵繳，這些任務目前都已經完成，爲實現真正的全國統收統支奠定了基礎。
“全國統籌有利於發揮基金的規模效應，在全國範圍實行餘缺互補。其核心是中央政府統收統支，地方不再插手基金的收支和相關管理工作。”董登新說，由於存在歷史遺留問題，從省級統籌提升爲全國統籌，還需要有一個財務支付上的分擔機制來進行過渡，但最終的目標是由中央政府統收統支。
金維剛在接受人社部所屬媒體採訪時表示，按照中央關於實行企業職工基本養老保險全國統籌的指導意見和工作部署，在企業職工基本養老保險實行中央調劑制度的基礎上，將從2022年1月開始實施企業職工基本養老保險全國統籌。今後，將逐步推進全國統籌朝着統收統支的方向發展，在此基礎上實現企業職工基本養老保險在制度、政策、管理服務等方面全面統一，其中包括實現繳費比例、計發基數、基金收支管理、信息系統、預算編制等方面統一。
如何影響養老金
16日召開的企業職工基本養老保險全國統籌實施工作電視電話會議提出，實施企業職工基本養老保險全國統籌制度，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。這項工作事關廣大職工和千家萬戶的切身利益，事關社會大局穩定。
會議還提出，要統一養老保險政策，做到“全國一盤棋”，更好保障勞動者與退休人員的養老保險權益。
華中師範大學公共管理學院副教授孫永勇對第一財經表示，全國統籌主要是對養老保險基金財務上的考慮，對參保人的參保或者繳費沒有直接的影響。對於養老金的發放來講，全國統籌可以更好地保障各地及時足額地發放養老金。
孫永勇認爲，“全國一盤棋”指的一是強調職工基本養老保險的資金要在全國範圍內進行調劑使用，提高資金的利用效率；二是相關規則會慢慢統一。“但不是指待遇統一，因爲各地經濟發展狀況差異比較大，一個省的內部也很難做到待遇全都一樣。”
中國社科院財經戰略研究院研究員汪德華對第一財經表示，全國統籌有個重要問題是繳費和待遇發放的重要參數“社會平均工資”如何確定。各省實施時普遍採用全省統一的方式，但全國統籌時是否需要統一尚不可知。
汪德華認爲，全國統籌之後還是應該各省採用各省的社會平均工資，同時將社會平均工資在地區之間轉移接續的制度設計好。
第一財經查閱地方省級統籌的文件時發現，大部分省份在養老金計發時是將全省上年度全口徑城鎮單位就業人員平均工資作爲計發基數。
董登新認爲，職工基本養老保險全國統籌之後，計算退休金基本變量在崗職工平均工資將會採用全國在崗職工的平均工資，那麼以這個基數計算出來是退休金，高工資地區退休金的水平就會有所回落，低工資地區的退休金水平整體就可能有拉昇，但這個指的是區域間整體上最高退休金和最低退休金相對差距會縮小，就個體來說，退休人員月退休金水平不會出現明顯下降，絕對數應該是緩慢上漲的。
全國統籌之後對於參保人的另一個好處是養老保險的便攜性大幅提高，按照現在省級統籌的標準，省內跨區域流動人員不再辦理轉移接續手續，退休時由待遇領取地集中歸併，未來全國統籌實施之後，國內跨省流動人員也不需要再辦理轉移接續手續，這對於我國2.36億流動人口來說是一大利好。
養老保險全國統籌將於明年正式啓動2
企業職工基本養老保險全國統籌將在明年取得重大突破，按照中央的要求，全國統籌實施之後，養老保險政策要做到“全國一盤棋”，專家認爲，我國地域之間養老金的差距會進一步縮小。
中共中央政治局常委、國務院副總理16日在北京出席企業職工基本養老保險全國統籌實施工作電視電話會議並講話。
強調，要突出重點任務，紮實做好企業職工基本養老保險全國統籌工作。要統一養老保險政策，做到“全國一盤棋”，更好保障勞動者與退休人員的養老保險權益。
近期召開的中央經濟工作會議提出，推進基本養老保險全國統籌。武 漢科技大學證券研究所所長董登新對第一財經表示，這意味着2022年我國將要正式實施職工基本養老保險全國統籌，這是一個重大突破。
“職工基本養老保險全國統籌之後，最高養老金和最低養老金水平的差距會逐漸縮小，這是大勢所趨。全國統籌後將實行統一的繳費標準、繳費基數和繳費比例，實現全國統一的計算方法，這將逐漸消除地區之間的差異。”董登新說。
清華大學就業與社保研究中心主任楊燕綏此前對第一財經表示，在養老保險改革的多項任務中，首要的是實現職工養老保險的全國統籌。近年來人口老齡化的加速造成了養老保險制度的贍養負擔加重，地區之間人口流動使地方養老負擔不均衡，疫情下的減稅降費也加劇了養老保險基金的收支壓力，要求儘快推進職工養老保險全國統籌。
受疫情影響，2020年是我國社保基金“減收增支”的一年。《2020年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》顯示，全年基本養老保險、失業保險、工傷保險三項社會保險基金收入合計50666億元，比上年減少8463億元，減少14.3%；基金支出合計57580億元，比上年增加3087億元，增長5.7%。
其中，年末城鎮職工基本養老保險基金累計結存從2019年的5.5萬億元跌至2020年的4.8萬億，養老保險制度的財務穩健性受到明顯壓迫，通過提高統籌層次來改善基金運行效率的訴求也更加迫切。
董登新認爲，近年來我國已經爲實現全國統籌做了一系列過渡性的準備工作，包括建立中央調劑制度，國資劃轉充實社保基金，推進職工養老保險省級統籌以及社保繳費由稅務統一徵收，這些工作都已經在2020年底基本完成。
據人社部通報，目前所有省份均啓動實施養老保險基金省級統收統支，考覈驗收工作紮實推進。
強調，要加強全國統籌調劑資金管理，確保基金安全、調撥順暢，增強養老保險制度的可持續性和公平性。要建立中央和地方養老保險支出責任分擔機制，中央財政支持保持穩定性和連續性，逐步強化地方政府支出責任，確保基本養老金按時足額發放。
全國統籌的難點是中央地方的責任分擔機制。長期以來往往是統籌提到哪一級，哪一級實際就成爲最終的“出資人”和 “兜底人”，這是統籌層次難以提升的深層次原因，這其中存在上下級政府之間的博弈和一定的道德風險。因此，全國統籌的制度設計要通過中央和地方合理的責任劃分來規避地方這些風險。
董登新表示，職工基本養老保險全國統籌最核心的標誌就是由中央政府統收統支，地方政府不再幹預或者是不再插手職工基本養老保險基金的收支及相關的管理工作，但是實現這個目標需要有一定時間的過渡，在養老金支付的分擔機制上，中央統籌爲主基調，地方政府還需要承擔一部分轉製成本。
要求，要加強能力建設，提高政策制定、經辦服務水平，加快建成全國統一的信息系統。要加強組織領導，建立健全工作協調機制，強化監督考覈，確保企業職工基本養老保險全國統籌制度順利實施。
養老保險全國統籌將於明年正式啓動3
養老金是很多退休和即將退休的朋友非常關心的話題，畢竟退休之後的主要收入來源，就是靠養老金了。根據媒體的報道，《企業職工基本養老保險全國統籌改革方案》文件精神很快將會下發，養老保險全國統籌即將正式開啓。
我國的企業職工基本養老金明年初將開始全國統籌，這是一個大改革，關乎數億人的利益，這也意味着我國的職工養老保險制度正式進入全國統一的時代，對於養老金全國統籌工作，如何看待呢？
爲什麼要進行全國統籌？
進行養老金全國統籌，是爲了通過統收統支，改善區域不平衡的情況。以前養老金由各市、縣自行管理，結果同一個省內，出現有些市縣發不出養老金的情況，之後實行省級統籌提速，很好地改善了這個問題。
在全面推進省級統籌之後，進行全國統籌管理就非常有必要了，此前我國採用的是中央調劑制度，今年調劑基金規模達到9300億元，通過中央調劑制度，將養老金富餘地區基金調劑至缺口大的地區，緩解了困難地區收支壓力。未來通過全國統籌，可以發揮規模效應，更好地在全國範圍實行互補。
全國統籌是否意味着待遇統一？
這是一種誤解，全國籌碼是爲了實現“全國一盤棋”貼上上的是職工基本養老保險資金在全國範圍內進行調劑使用，提高資金利用效率。
相關的規則也會慢慢全國統一，但這不是指待遇的統一，全國各地、各個行業經濟發展差異很大，收入水平、繳納水平差異很大，就算是同一個省內也很難做到待遇統一。不過全國統籌後，在基本變量上會趨向統一，區域間的退休金差距確實會有縮小。
統籌後參保人有哪些好處？
一方面，在統籌之下，中央統收統支，各地的職工的退休金可以保障準時發放；另一方面，“全國”參保人養老保險便攜性會提高，未來在全國統籌實施後，國內跨省流動人員不再需要辦理養老保險的轉移接續手續。
