人大代表建議精準防疫，實現“一碼通行”，各地健康碼的不通用，不僅制約了人員往來，個人疫情健康信息不能及時在異地被掌握，也不利於迅速阻斷疫情。人大代表建議精準防疫，實現“一碼通行”。
人大代表建議精準防疫，實現“一碼通行”1
自新冠肺炎疫情發生以來，健康碼成爲判斷人們能否自由流動的重要憑證。除了國家政務服務平臺推出的國家防疫健康信息碼(簡稱“國家碼”)外，我國各省、直轄市、自治區甚至設區市都推出了本地健康碼，出行者每到一地基本都需要重新覈驗當地健康碼。
對此，在京參加全國兩會的全國人大代表、全國人大常委會委員、農工黨中央專職副主席楊震建議，在疫情防控常態化背景下，跨區域流動中應實現國家碼“一碼通行”，在局部疫情防控中可將國家碼作爲“備用碼”。
楊震代表表示，近兩年來，國家有關部委多次強調“一碼通行”，今年初十四部委聯合發佈的保春運文件中也再次鼓勵各地區推廣“刷身份證自動覈驗健康碼服務”，但推行進展並不明顯。他認爲，這主要是因爲各地健康碼的附加功能不同。
在他看來，健康碼的作用可以分爲基本功能和附加功能，基本功能幾乎成爲進入單位、賓館等公共場所的“基礎通行設施”，主要顯示個人是否爲新冠病例及其密接者，附加功能則包括記錄用戶的訪問記錄、核酸檢測和接種疫苗信息等。
楊震代表提出，推動國家碼實現“一碼通行”，首先要進一步加強國家碼系統的資源匹配和運維能力，提升系統承載力，做好數據訪問量增長的準備，同時也要獨立於各地的健康碼服務器系統，保證任何情況下“通行證”功能的正常。
其次，儘量簡化國家碼的功能，除實現與通信行程卡同屏顯示外，只需地方防疫責任部門即時上傳轄區內“紅黃碼”信息，保證國家碼可以顯示持碼者當前的行程信息和疫情風險等級即可。“這樣既能保證系統的平穩運行，也可以減小各地政府和防疫責任部門工作負擔。”他說。
此外，楊震代表表示，“一碼通行”雖然便捷，但不能是“唯一一碼通行”，因爲信息系統隨時面臨着各種各樣不確定性的風險壓力。因此，在地區內部流動、局部疫情防控中，還應以地方碼爲主要覈查對象，保證地方防疫部門及時獲得有關信息，同時獨立運行的國家碼作爲各地方健康碼的“備用碼”，以便在各地健康碼出現問題時，更好地爲疫情防控和經濟社會生活平穩有序服務。
人大代表建議精準防疫，實現“一碼通行”2
新冠肺炎疫情已經持續兩年多的時間，疫情防控也進入常態化階段。然而，“一刀切”“層層加碼”等現象仍屢見不鮮。最近，多地疫情出現反彈，又有部分網友通過社交平臺反映，到外地出差時遭遇層層加碼。
此前，國家衛健委、交通部、國家發改委等多個部門多次強調此類問題，爲什麼一些地方在實際操作中仍是另行一套呢？春節期間，還有地方曾說出“惡意返鄉”的言論，一度引發輿論熱議。
今年的政府工作報告明確提出，防止政策執行“一刀切”、層層加碼，持續爲基層減負。國務院研究室副主任向東也表示，“下一步我們將繼續堅持外防輸入，內防反彈，科學精準地阻止聚集性的疫情，最大限度減少對羣衆生產、生活的影響。”
在全國兩會期間，如何精準防控，杜絕防疫“一刀切”，避免政策“層層加碼”，多個代表委員紛紛發聲。
“層層加碼”怎麼破
在全國人大代表、廣州醫科大學附屬市八醫院感染病中心首席專家蔡衛平看來，過去頻繁出現“一刀切”、“層層加碼”的情況，與疫情官員問責問題緊密相關。他告訴中國新聞週刊，精準防控，也應該有精準問責機制。
蔡衛平說，出現疫情就意味着官員可能被問責，這種情況下地方政府往往會通過一刀切、加碼來避免疫情傳播。“如果確實是防控不力、不作爲，當然需要追責，但如果已經按照要求做足了，還是有病例的話，這種情況應該有一定的寬容度，也能避免地方尤其基層政府亂加碼”。
另一方面，在疫情常態化下做到精準防控，也應該有精準問責的機制。“疫情防控不力、不作爲要問責，層層加碼、一刀切也要問責”，蔡衛平說，國務院相關部門一再強調過年返鄉不能一刀切，但不少基層政府仍然層層加碼，這也說明政令要暢通，真正下達到基層並得到執行，也是十分不容易的，應該加強基層政府依法行政。
蔡衛平還表示，糾正各地自行加碼、一刀切的情況，國家層面應該制定科學、精準、統一的防疫標準，“比如出現疫情後如何精準劃分風險防控區、哪些人要隔離、什麼情況要隔離多少天，全國有一個統一的標準，各地都按照這個標準去執行就可以了。”
全國人大代表、中國工程院院士張伯禮也認爲，要在優化精準防控的方案上多下功夫，更精準地劃定封控區、管控區、防範區的範圍，更嚴格地執行隔離時間，不能層層加碼，儘量減小對其他居民日常生活的影響。
“常態化防控要科學辦事，還要兼顧社會經濟生活有序進行，要讓社會逐漸迴歸正常。”蔡衛平認爲，目前我國疫情進入常態化防控階段，但很多地方還是將過去應急狀態下的防控措施沿用至今，甚至出現更加極端的做法，這也是目前需要改變的地方。
3月5日，國新辦舉行的解讀《政府工作報告》吹風會上，國務院研究室副主任向東提到，要精準實施防控措施。針對一些地方防控“一刀切”、層層加碼問題，要求各地建立有關問題反映、覈實、糾正專項工作機制，嚴格做到“三不得”：
不得突破現有疫情防控相關規定進行封城封區，不得非必要、不報批中斷公共交通，不得擅自增加對服務業的疫情防控措施，堅決防止出現“放鬆防控”和“過度防控”兩種傾向。
全國能否同一個健康碼
部分地區“一刀切”“層層加碼”的背後，目前健康碼、核酸檢測證明等關鍵信息沒有形成統一和互通，各地執行疫情防控標準不統一。
在新冠肺炎疫情防控中，健康碼幾乎等於“防疫身份證”。然而，由於各地健康碼不統一、不互認，甚至省內的省、市兩級健康碼也不同，在機場、火車站、景點售票處等處，會看到一些人握着手機掃碼、摘下口罩刷臉、填寫信息、等待系統驗證。
全國兩會期間，身爲全國人大代表的蔡衛平提交了關於健康碼全國統一管理的建議。他認爲，健康碼的'不統一不僅帶來很多不便，還會產生防疫漏洞和薄弱環節。
全國政協委員王煜也認爲，各地健康碼的不通用，不僅制約了人員往來，不利於經濟正常有序運行，個人疫情健康信息不能及時在異地被掌握，也不利於迅速阻斷疫情。
目前各地自建健康碼存在三個問題，蔡衛平分析，一是多地曾經發生健康碼數據庫崩潰的事件；二是各地對於健康碼的“變碼”管理不一，甚至出現同一人員同一時間兩地健康碼顏色不同的情況；三是全國各地健康碼的主管單位分屬不同系統，由此產生了數據壁壘和信息孤島。
他說，傳染病防控需要跨行政區域、跨部門的統一協調，目前各地自建的健康碼難以實現這個目標，需要建設一個全國統一管理的健康碼。
實際上，爲推動各地健康碼互通互認，國家層面曾推出了“防疫健康信息碼”以及個人健康信息碼的相關標準，但未能實現全國的“一碼通行”。爲此，蔡衛平提出，把健康碼納入全國統一管理，取消各地的健康碼。國家層面統一部署、統一規範、統一管理。全國統一使用同一個健康碼，集中收集各地疫情防控信息，打通數據孤島。
“現在各地使用健康碼更多的是管理作用。如果是全國統一健康碼的形式，同樣的標準，不管去哪都是一樣的待遇。”在蔡衛平看來，將健康碼納入全國統一管理，不僅減少了人力、物力的浪費，也有利於加強對個人信息安全的保護，更重要的是，防止了地方使用行程碼的不規範。
疫情防控如何做到科學精準
近期，全國多地出現本土病例，迎來了一波境外輸入病例與本土病例疊加的嚴峻考驗。國家傳染病醫學中心主任、上海新冠肺炎臨牀救治專家組組長張文宏3月7日在其個人微博發文解析，其中也談到了一刀切的問題。
他說，抗擊疫情到了新的階段，既要避免一刀切，也不能發生“規模性的疫情反彈”失控，期間衡量的主要標準是抗疫的成本效益，如何既達到抗疫的工作目標，又不要盲目一刀切，以犧牲正常生活爲代價達到所謂的清零目的。
疫情防控除了醫學科學之外，還有管理科學，如果把“守住不出現疫情規模性反彈的底線”作爲工作的標準與尺度，那麼後續的“動態”內涵就可以發揮得更爲精準，下階段的工作應該是力求防控工作的科學性、精準性，力爭在常態化防控和疫情處置的各個環節採取最優的防控措施，做到以最小的防控成本達到最佳的防控效果。
全國政協委員、北京市石景山區八角社區衛生服務中心全科副主任醫師諾敏則建議，要建立科學決策指揮體系，充分尊重專業性，由公共衛生專家、公共政策專家、科學家等專業人士研究制訂有效應急預案、協助主管部門建立防控政策。
諾敏表示，要根據全球疫情走勢、病毒變異情況、疫苗接種覆蓋率、防控手段完善性、對病毒認識的深化等因素，合理劃分風險等級，精準劃定管控範圍，儘早、盡細、盡實採取措施。還應加強疾控隊伍建設，建立一支訓練有素且持續強化的高質量疾控隊伍，建立完善快速反應機制。
諾敏還提到，要強疫情監測預警等核心關鍵技術研究，提升流調、救治和管理能力。藉助大數據等信息技術確定密接者和確診病例，並精準劃分防控區、封控區和管控區，指導分類施策，提高人員排查效率；
實行採樣、檢測全過程監管、檢測數據科學研判和分級分類管理，提高檢測數據時效性和準確性；利用大數據開展檢測機構檢測能力和檢測質量評估，爲全盤統籌和科學調度醫療資源提供支撐。
人大代表建議精準防疫，實現“一碼通行”3
“健康碼幾乎等同於防疫身份證。”全國人大代表、廣州醫科大學附屬市八醫院感染病中心首席專家蔡衛平表示，各地健康碼不統一、不互認，不僅會帶來不便，還會產生防疫漏洞。
他擬在即將召開的全國兩會上提交關於健康碼全國統一管理的建議，建議取消各地的健康碼，全國統一使用同一個健康碼，在國家層面統一部署、統一規範、統一管理，集中收集各地疫情防控信息，打通數據孤島。
各地自建健康碼不利於跨區域統一協調
蔡衛平表示，在新冠肺炎疫情防控中，健康碼的開發與應用是我國“數字抗疫”領域的重要創新，健康碼幾乎等價於防疫身份證。
“目前各地健康碼不統一、不互認，甚至同一省內還有省市兩級不同的健康碼。”蔡衛平說，有時候在機場、火車站、景點售票處等處，會看到一些人握着手機掃碼、摘下口罩刷臉、填寫信息、等待系統驗證。這不僅帶來很多不便，還會產生防疫漏洞和薄弱環節。
他表示，各地自建健康碼還存在一些問題，一是有些地方曾經發生健康碼數據庫崩潰的事件；二是健康碼管理存在不規範現象，例如從北京到廣州已經一週的某人，當北京出現疫情時，同一時間在北京的健康碼爲綠色，反而在廣州的健康碼變爲黃色；三是分別由不同部門建設和管理，各地健康碼的主管單位分屬不同系統，由此產生數據壁壘、信息孤島。
“傳染病防控需要跨行政區域、跨部門的統一協調，目前各地自建的健康碼難以實現這個目標，需要建設一個全國統一管理的健康碼。”蔡衛平說。
全國碼、健康碼國家標準相繼推出
據瞭解，爲推動各地健康碼互通互認，2020年2月29日，國家政務服務平臺就推出了“防疫健康信息碼”（俗稱“全國碼”），全國碼和地方碼一樣可以用於個人查詢防疫信息。
2020年4月，國家市場監管總局印發了《個人健康信息碼》系列國家標準，實現了健康碼碼制、展現方式和數據內容的統一。
“這在一定程度上實現了各地健康碼的標準統一，省級平臺的健康碼可以逐步開始對接國家平臺的查詢接口，從而實現全國的‘一碼通行’。”蔡衛平說。
2018年，國務院在推動全國一體化在線政務服務平臺建設上定下了四個時間點，提出在2022年年底前，除少數例外事項外，政務服務全部納入平臺辦理，全面實現“一網通辦”。
蔡衛平表示，健康碼需要蒐集的數據來源於衛生健康、工信、交通運輸、海關、移民管理、民航、鐵路等多個部門，健康碼的全國一體化剛好與政務服務平臺一網通辦接軌。
從政府管理的角度看，全國統一健康碼爲全國政務大數據一張網提供了一個練兵機會，積累的經驗爲未來基於全國政務大數據一張網的各種“碼”“證”和信息互通應用提供寶貴參考，全國統一管理也有利於加強對個人信息安全的保護。
建議全國統一使用同一個健康碼
因此，蔡衛平建議把健康碼納入全國統一管理，取消各地的健康碼。在國家層面統一部署、統一規範、統一管理。全國統一使用同一個健康碼，集中收集各地疫情防控信息，打通數據孤島。
同時，健康碼對涉疫區域的顯示要更加精準。充分發揮大數據優勢，精準定位涉疫區域。對來自不同風險級別區域的流動人員進行標識並提醒，以便流入地及時監測來自中高風險區的流動人員，讓健康碼更有效。
如何更好地保護個人信息？
蔡衛平建議，個人行蹤信息只需顯示不同顏色碼以供識別，健康碼只需顯示曾經到過的中高風險區的涉疫區域，目前顯示到一個城市範圍過大，而且不建議顯示14天內到達或途經的所有地區。
