民法典關於履約保證金的規定解讀,履約保證金主要是爲了更好地督促訂立合同的雙方當事人對於其應當履行的義務進行規定，方便使合同的主要內容以及雙方共同追求的項目得以實施完成。下面看看民法典關於履約保證金的規定解讀。
履約保證金是對合同履行的一種金錢保證，約定履約保證金有利於實現合同的法律效力，保障合同的正常履行。
合同履約保證金最新規定有《民法典》（自2021年1月1日起施行）第585條，《工程建設項目施工招標投標辦法》第62條，第85條，《最高人民法院關於適用〈中華人民共和國擔保法〉若干問題的解釋》第115條，第118條，《招標投標法》第46條。
法律依據
1、《中華人民共和國民法典》
第五百八十五條 當事人可以約定一方違約時應當根據違約情況向對方支付一定數額的違約金，也可以約定因違約產生的損失賠償額的計算方法。
約定的違約金低於造成的損失的，人民法院或者仲裁機構可以根據當事人的請求予以增加；約定的違約金過分高於造成的損失的，人民法院或者仲裁機構可以根據當事人的請求予以適當減少。
當事人就遲延履行約定違約金的，違約方支付違約金後，還應當履行債務。
2、《工程建設項目施工招標投標辦法》
第六十二條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。
招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的，中標人應當提交；拒絕提交的，視爲放棄中標項目。招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。 招標人不得擅自提高履約保證金，不得強制要求中標人墊付中標項目建設資金。
第八十五條 招標人不履行與中標人訂立的合同的，應當雙倍返還中標人的履約保證金；給中標人造成的損失超過返還的履約保證金的，還應當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應當對中標人的損失承擔賠償責任。 因不可抗力不能履行合同的，不適用前款規定。
3、《最高人民法院關於適用〈中華人民共和國擔保法〉若干問題的解釋》
第一百一十五條 當事人約定以交付定金作爲訂立主合同擔保的，給付定金的一方拒絕訂立主合同的，無權要求返還定金;收受定金的一方拒絕訂立合同的，應當雙倍返還定金。
第一百一十八條 當事人交付留置金、擔保金、保證金、定約金、押金或訂金等，但沒有約定定金性質，當事人主張定金權利的，人民法院不予支持。
4、《中華人民共和國招標投標法》第四十六條 招標文件要求中標人提交履約保證金的，中標人應當提交。
一、履約保證金退還的時間
1、《標準施工招標文件》 中通用合同條款42條規定 承包人應保證其履約擔保在發包人頒發工程接受證書(即竣工證書)前一直有效。發包人應在工程接受證書頒發後28天內把履約擔保退還給承包人。”這條規定說明的.是：發包人頒發工程接受證書後28天內將履約擔保退還承包人。
2、《施工合同條件》中42條規定：“業主應在收到履約證書副本後21天內，將履約擔保退還承包商。”這裏應說明的是：履約證書是指工程竣工後進入缺陷通知期限(或稱缺陷責任期)，該期限期滿(缺陷修補完畢)工程師頒發履約證書(正本)給業主呈報副本。業主得到副本後21天內將履約擔保退還承包商。
二、履約保證金收取標準應該遵循原則：
1、是履約保證金的數目要大於合同預付款數目，以規避可能存在的風險;
2、是履約保證金的數目要與投標保證金持平或稍高，技術含量高、不能準時履約將會給採購人帶來巨大損失的項目，要適當提高履約保證金數額;
3、是履約保證金數額的確定要與合同付款條件聯繫起來，初步設想兩者之間應該成反比關係，即分階段付款條件對供應商有利時，履約保證金應該多收，反之則少收。
一、履約保證金怎麼退還
關於履約保證金的退還規定的問題，中華人民共和國《標準施工招標文件》中通用合同條款4、2條規定承包人應保證其履約擔保在發包人頒發工程接受證書（即竣工證書）前一直有效。發包人應在工程接受證書頒發後28天內把履約擔保退還給承包人。”這條規定說明的是：發包人頒發工程接受證書後28天內將履約擔保退還承包人。
二、履約保證金的作用
履約保證金約束主體十分明確，就是項目中標人，履約保證金的主要作用是保證完全履行合同，保證按合同約定的質量、標準和工期條款履行合同。爲了控制中標人合同履行過程中的折扣與水分問題，讓中標人在合同執行前交納一定數額的履約保證金，根據合同隨時考覈驗收，發現問題限時整改，否則將會沒收或部分扣除履約保證金，在具體操作中，誤期賠償費也可從應付貨款或履約保證金中扣除。
筆者認爲，建立履約保證金制度對促使中標人履約、防止中標人違約，督促中標人履行合同義務，對違約者進行懲戒等具有重要的作用。
三、履約保證金操作實例
（一）由於相關法規及辦法對履約保證金的收取與管理沒有規定，具體操作時沒有統一標準，各地的操作方法都不一樣，筆者查閱了有關資料，一般的做法都是把保證金交給集中採購機構，但是交付的金額與時間、有效期、退還時間有些不同。
1、有些地方把履約保證金作爲合同生效的條件，在接到中標通知書後7天內，中標人應按合同規定向業主提交履約保證金或履約保函。在供需雙方和採購中心法定代表人或其授權代理人簽字並加蓋公章並且需方收到供方提交的履約保證金後合同生效。
2、履約保證金金額有些地方是中標合同價的5％以內，有些地方是中標合同價的10％以內，施工履約保證金金額有些地方規定爲中標價的20％。
3、履約保證金退還的時間做法也有所不同，基本上不計利息退還。如採購的是貨物，有些地方是經採購人驗收合格之日起3個工作日內返還，不計利息，也有20個工作日內返還的。有些地方規定貨物經採購人驗收合格交付之日後不計利息退還。
工程履約保證金的有效期直至工程竣工驗收合格備案後的第2天，在此期間中標人出現按施工合同應對業主給付經濟賠償的情況時，業主有權從履約保證金中取得賠償金額；餘額由業主在有效期屆滿後5天內按中國建設銀行同期貸款利率計息後本息全額退還給中標人。
4、不少採購機構在標書中註明投標人中標後投標保證金將自動轉爲履約保證金，一旦投標保證金金額偏少時，轉入履約保證金階段還要補交。有些採購機構對詢價採購方式規定，經採購人特別要求，可以在詢價標段中明確成交供應商在簽訂合同時，須向採購人提交不高於成交額10％的履約保證金。採購人未作特別要求的，一般將詢價保證金自動轉爲履約保證金，額度爲成交額的1％，如不足可以要求補繳。
5、對政府採購的定點企業，有些地方規定通過扣除履約保證金的制裁措施。有違規行爲的，一經調查屬實，第一次通報批評，並扣履約保證金10％；第二次扣除履約保證金的50％；第三次扣全部履約保證金；第四次通報取消其定點資格，並在三年內不得參與政府採購的招標活動。
6、有些地方規定把履約保證金等同於定金。有些地方規定招標人不得擅自提高履約保證金，招標人不履行與中標人訂立的合同的，應當雙倍返還中標人的履約保證金；給中標人造成的損失超過返還的履約保證金的，還應當對超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應當對中標人的損失承擔賠償責任。
筆者認爲，政府採購中的履約保證金不屬於定金。不論供應商是否同意和自願，採購主體與中標供應商簽訂合同發生爭議時援引定金罰則缺乏法律根據。
