安徽生育率呈“斷崖式下降”，安徽出生人口連續4年減少，安徽急於提升生育率的背後，反映出其人口結構變化的嚴峻形勢，各地也都在出臺鼓勵生育政策。安徽生育率呈“斷崖式下降”。
安徽生育率呈“斷崖式下降”1
“安徽出生人口呈現斷崖式下降”，這句話出現在《安徽省人口與計劃生育條例（修訂草案徵求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）的說明中，相關內容迅速成爲網絡熱搜。
2021年9月27日至10月26日，《意見稿》向公衆徵求意見。說明中提到，2017年至2021年安徽省出生人口分別爲98.4萬、86.5萬、76.6萬、64.5萬、53萬（預測），年增長率爲-12.1%、-11.4%、-15.8%、-17.8%，出生人口連續4年減少，安徽省人口形勢極爲嚴峻。
爲鼓勵生育，《意見稿》提出：符合法律規定結婚的公民，除享受國家規定的3天婚假外，增加婚假10天；女方在享受國家規定產假基礎上，延長產假90天；男方享受30天護理假；在子女六週歲以前，每年給予父母雙方各10天育兒假。
安徽，這個曾經的人口大省坐不住了。
育齡婦女人數逐年減少
出生人口連續下跌，並呈現加速態勢，安徽省出生人口四年減少46%。這是什麼概念？對比低生育率的日本，日本出生人口減少46%是從1980年到2020年，用了40年，而安徽，只花了四年。
中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州對《瞭望東方週刊》分析，出生人口下降，安徽並非孤例，根據全國出生人口總量變化可以看出，從2017年開始，全國出生人口規模持續下降，育齡婦女規模下降。同時，低出生率被看作是經濟發展的必然結果。
根據2020年安徽省統計局發佈的《我省人口發展現狀與挑戰》報告（以下簡稱《報告》）顯示，安徽省的育齡婦女總數減少，尤其是生育旺盛期育齡婦女減少，是導致出生人口減少的直接因素。
具體數據顯示，2019年，全省15-49歲育齡婦女1449.7萬人，比2018年減少39.5萬人，比2010年減少253.1萬人；20-29歲生育旺盛期育齡婦女355.8萬人，比2018年減少36萬人，比2010年減少88.2萬人。
據安徽大學人口研究所所長孫中鋒預測，到2025年，安徽省15-49週歲育齡婦女人數平均每年將減少20萬人左右。育齡婦女總數的減少，尤其是生育旺盛期育齡婦女減少，直接導致了出生人口減少。
除了人數減少，育齡婦女的生育意願也較爲低迷。其中，2019年，全省符合生育政策的女性中，不打算生育二孩的佔55.6%，比2018年提高1.7個百分點。育齡婦女理想子女數爲1.77個，低於2.1個的人口更替水平。
從省內看，皖南、皖北地區從生育文化到生育率都存在差異。
孫中鋒在接受媒體採訪時介紹，總體來看，長江以南的皖南地區人口自然增長的速度較低，淮河以北的皖北地區和合肥市等江淮之間地區人口自然增長相對較高。
皖南地區的宣城市、池州市、銅陵市2019年常住人口自然增長率只有3.11‰、3.30‰、3.15‰，中北部的合肥、淮南等地自然增長率則是宣城的兩倍多。
孫中鋒認爲，皖南地區的生育低迷問題較難改變。皖南人口總量較低，經濟總量不高，儘管在皖南有蕪湖這一安徽副中心，但其輻射能力還需提升。
皖南老齡化程度高，醫保負擔也較重。根據第七次全國人口普查數據，長江以南的皖南6市老齡化率均在20%以上，其中黃山市老齡化率達到24.1%。
皖南地區的老齡化率直接影響了安徽全省的人口結構。
根據安徽省第七次全國人口普查公報數據顯示，2020年全省60歲及以上人口爲1146.92萬，佔18.79%，其中65歲及以上人口爲915.94萬，佔15.01%。
與第六次人口普查相比，0-14歲人口的比重上升1.47個百分點，15-59歲人口的比重下降5.25個百分點，60歲及以上人口的比重上升3.78個百分點，65歲及以上人口的比重上升4.78個百分點。
老齡人口比重上升高於少兒人口，青壯年比重下降，這意味着安徽已進入深度老齡化社會。在中部六省中，深度老齡化率最高，安徽正面臨人口長期均衡發展的壓力。
生育主力去哪兒了？
安徽一直是勞動力輸出大省。育齡人口減少，與安徽的勞動力外流密切相關。
安徽省統計局發佈的報告指出，作爲人口流出大省，安徽2019年省際流出人口爲1060.8萬，省際流入人口只有146.5萬。
2019年統計數據顯示，省內流動佔比均不高，安徽大多數城市流向外省的人口占比超過50%，亳州、阜陽兩地甚至超過90%。
地區生育率高低與青壯年的數量息息相關。
從2019年安徽全省外出半年以上人口分年齡構成可以看出，25-29歲佔比14.33%，30-34歲佔比12.58%，在所有年齡段中，這兩個區間的人口占全省外出半年以上人口總數比例最高，同時他們恰好也是育齡人口。
安徽，成了全國青壯年人口流失最嚴重的地方之一。那麼，流出的人都去哪兒了？
國家衛生健康委流動人口服務中心研究員劉金偉告訴《瞭望東方週刊》，安徽人口主要流向長三角地區，以上海爲主。
2010年後，安徽省際流出人口中約四分之三（750萬左右）主要流向江浙滬等周邊經濟強省。
中國人民大學社會與人口學院樑海豔博士分析，在流動人口中，安徽籍婦女的生育意願相對較低。這主要是因爲這些女性在家庭中更多承擔起“主內”的責任，“導致她們在外出時不得不考慮生兒育女帶來的阻礙”。因此，外出務工女性更多選擇了生育一胎。
加拿大作家道格·桑德斯在著作《落腳城市》中分析，城市化造成的直接結果是出生率降低。經過人口遷徙之後，城市裏小家庭的數量將超過鄉村的大家庭，而從落腳城市流回鄉村的金錢、知識以及受過教育的迴歸人口將促使鄉下地區的出生率下降。
這些從鄉村走出去的打工人，經過大城市“洗禮”後回鄉，生育文化及意願也發生改變。
引人迴流有效嗎？
安徽其實早就意識到了勞動力流失帶來的嚴重問題。上述《報告》給出的建議中，提高勞動力參與率被放在首位，認爲勞動資源利用率越高，越有利於延緩“人口紅利”消退的時間。《報告》提出，“我省作爲勞務輸出大省，當前應改善就業創業的政策環境，吸引我省外出務工人員返鄉就業創業，同時全面促進高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點羣體的就業”。
《安徽省人口發展“十三五”規劃》也明確提出，支持合肥都市圈擴容升級和一體化發展，吸引高素質、高技能人才聚集，促進跨省流出勞動力迴流。
近年來，安徽在人才招引方面，先後制定實施了“安徽人才30條”“科學中心人才工作10條”，以及“江淮英才計劃”等人才發展戰略。
被稱爲“風投神話”的合肥，近幾年通過“以投帶引”的招商引資模式迅速崛起，躋身長三角城市第一方陣。十年時間，憑藉新興產業“換道超車”，GDP從不足3000億元增長至超萬億元，成爲增長最快的城市之一，全國排名也從第38位升至第20位。
隨之而來的就是人口加速擴張。
2010年至2020年，合肥人口增長超360萬，常住人口規模達到936.99萬，超過阜陽升至省內第一。
然而合肥的生育形勢也並不樂觀。
根據合肥市政府新聞辦2020年底披露的數據，2020年統計年度全市出生人口7.93萬，人口出生率10.03‰。合肥統計公報數據顯示，2019年出生人口約爲10.36萬，人口出生率爲12.65‰，比上年下降了0.55個千分點，終結了前兩年出生率的上升趨勢。
計算可知，2020年合肥人口出生率下降了2.62個千分點，出生人口則下降了約23.5%。
城鎮化率越高，生育率越低。這個規律在合肥也不例外。
多措並舉減輕負擔
王廣州分析，生育狀況調查發現，目前影響年輕人生育意願的重要因素爲經濟負擔。其中，人口向大城市聚集和房價快速上漲成爲當前抑制生育的關鍵因素。
北京大學國民經濟研究中心主任蘇劍對《瞭望東方週刊》分析，要想提高生育率，要從降低生育成本想辦法，具體就是住房、醫療、教育三方面。
此次《意見稿》提出了一系列生育鼓勵措施，提出各級人民政府應當採取財政、稅收、保險、教育、住房、就業等支持措施，減輕家庭生育、養育、教育負擔。
在托育方面，縣級以上人民政府應當對新建和正在建設的居住小區，按照每千人口不少於10個託位規劃、建設托育服務設施及配套安全設施；對老舊小區改造應當按照每千人口不少於8個託位建設托育服務設施。並且，安徽擬推動將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。
住房方面，縣級以上人民政府在配租公租房時，對符合當地住房保障條件且有未成年子女的家庭，可根據未成年子女數量在戶型選擇等方面給予適當照顧，並可根據養育未成年子女負擔情況制定實施差異化租賃和購買房屋的優惠政策。
在獎勵和社會保障上，《意見稿》在國家規定的3天婚假上增加10天婚假，女方在國家規定的產假基礎上可延長產假90天，男方則享受30天護理假；在子女六週歲以前，每年給予父母雙方各10天育兒假。在這些假期裏，職工可享受其在職在崗的工資、獎金、福利待遇。
這些鼓勵生育的新政是否能夠取得實際效果，考驗着安徽省內各城市的地方財政實力以及各部門精準對接、落實配套政策的能力。
安徽生育率呈“斷崖式下降”2
日前，《安徽省人口與計劃生育條例（修訂草案徵求意見稿）》（下稱《意見稿》）開始向社會公衆徵求意見。在其修訂的條例中，變化集中在延長婚假、產假、護理假，並新增了育兒假，與其他省市出臺的新政策並無過多亮點。
然而引發關注的卻是安徽“斷崖式下降”的生育率現狀，《意見稿》中指出，該省出生人口連續4年減少，據安徽省全員人口數據庫統計，2017年至2021年全省出生人口分別爲98.4萬、86.5萬、76.6萬、64.5萬、53萬（預測），年增長率爲-12.1%、-11.4%、-15.8%，-17.8%。安徽急於提升生育率的背後，反映出其人口結構變化的嚴峻形勢。
其實不止是安徽，多地都面臨着“被撫養的在增多，能幹活的在減少”的緊迫現狀。在優化人口結構的大環境下，將對生育政策的着陸提出更具現實的考驗。
育齡婦女9年減少253萬
安徽生育率究竟嚴峻到了什麼程度呢？
根據2020年安徽省統計局發佈的《我省人口發展現狀與挑戰》報告（下稱《挑戰報告》），“三最”指標就已透露出安徽人口變化的嚴峻性。
該報告顯示，2019年安徽全省出生人口爲76.3萬人，比2018年減少1.8萬人，爲2012年以來最低水平；人口出生率爲12.03‰，居全國第11位、中部第2位，比2018年下降0.38個千分點，爲2005年以來最低水平；全省自然增長人口爲38.0萬人，比2018年減少2.6萬人，爲1980年以來自然增長人口最少的年份。
這份報告還指出，一方面是育齡婦女總數的減少，尤其是生育旺盛期育齡婦女減少，是導致出生人口減少的直接因素。具體數據顯示，2019年，全省15-49歲育齡婦女1449.7萬人，比2018年減少39.5萬人，比2010年減少253.1萬人；20-29歲生育旺盛期育齡婦女355.8萬人，比2018年減少36萬人，比2010年減少88.2萬人。育齡婦女總數的減少，尤其是生育旺盛期育齡婦女減少，直接導致出生人口減少。
另一方面還表現爲生育意願低迷。其中，2019年，全省符合生育政策的女性中，不打算生育二孩的佔55.6%，比2018年提高1.7個百分點。育齡婦女理想子女數爲1.77個，低於2.1個的人口更替水平，生育意願持續低迷。
吸引跨省流出勞動力迴流
育齡人口的縮減，與安徽勞動力外流的形勢緊密相關。
安徽省統計局在解讀七普數據時指出，2020年，全省常住人口中16-59歲人口爲3708.7萬人，佔60.77%，比第六次人口普查人數減少196.0萬人，比重下降4.85個百分點。
有研究顯示，統計安徽人口流出的去向，約3/4（750萬人左右）流向了江浙滬等周邊“強鄰”。
安徽省歷年跨省人口流動情況 圖片來源：安徽省統計局《我省人口發展現狀與挑戰》
對勞動力輸出大省來說，會明顯加劇老齡化、生育率下降等人口結構的問題。中國社會科學院社會發展戰略研究院副研究員張盈華表示，“從人口政策角度講，除了對生育、養育等方面的關注外，更要考慮勞動力迴流的問題。”
早前，安徽方面其實也意識到了勞動力流失問題的嚴重性。
《挑戰報告》給出的建議中，提高勞動力參與率被放在首位，其中提到，勞動資源利用率越高，越有利於延緩“人口紅利”消退的時間。“我省作爲勞務輸出大省，當前應改善就業創業的`政策環境，吸引我省外出務工人員返鄉就業創業，同時全面促進高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點羣體的就業。”
另一份文件也同樣指向了勞動力的應對措施。《安徽省人口發展“十三五”規劃》曾明確提出，支持合肥都市圈擴容升級和一體化發展，吸引高素質、高技能人才聚集，促進跨省流出勞動力迴流。
近年來，安徽在人才招引方面，先後制定實施了“安徽人才30條”“科學中心人才工作10條”，以及“江淮英才計劃”等人才發展戰略。
人才政策正是改善勞動力結構的直接舉措。對此，西南財經大學社會發展研究院教授、博士生導師王學義評價，“通過產業結構的調整，實現區域經濟的高速發展，進一步加強對中青年羣體的吸引力。將人引過來後，再解決一些他們面臨的實際問題，才能調動他們的生育意願。”
統籌全社會力量 扭轉生育意願
近期以來，除了安徽，吉林、四川、貴州等多地都紛紛出臺了鼓勵生育政策。王學義表示，各地的舉措，除了對接國家相關政策外，更主要的目的還是在於優化人口結構，從而實現經濟、社會的和諧發展。
但王學義認爲，政策實施的效果可能是有限的，他指出，很多地方修訂的政策條例，都屬於原則性的範疇，要扭轉低生育意願的局面，是需要統籌全社會力量的系統工程。
“關鍵在於生育理念的主導力量發生了變化”，他對記者進一步分析稱，在工業化、城市化、現代化的背景下，現代化經濟社會發展的因素，人們對自我管理、生活質量上有了更高的追求，生育觀念發生了改變。這也是爲什麼發達國家即使在高福利、基礎配套完善的情況下，依然難以提高生育率的原因。
一個共識是，提升生育意願的關鍵在於全社會的共同參與，王學義對此提出了他的兩點看法。
從國家層面，需要完善初次分配與再分配機制，王學義認爲，提高整體收入水平，完善社會保障機制，縮小不同區域、不同行業、不同人羣的收入差距，才能夠最終破除不願生、不敢生的社會成本問題。
從地方層面，則首先需要全面梳理教育部、人事部、衛健委等各部門出臺的各項政策，再探索因地制宜的配套政策。如何實現精準對接？王學義進一步指出，可以從適當引導教育領域市場價格、建立以家庭福利爲中心的保障體系、統籌一老一小問題等方面入手，將國家政策統籌起來，從而實現人口的均衡發展。
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記者還注意到，新出臺的鼓勵生育政策中，不少修訂條例延長了30天至90天不等的生育獎勵假，但這卻讓女職工喜憂參半。延長產假的初衷，是爲了讓孩子獲得更好的陪伴和養育，但也會造成一系列的問題：最直接的結果是女性在就業市場上，或將面臨更困難的局面。
一位從事人力資源管理的人士接受記者採訪時表示，產假延長確實會帶來一些實際問題，如產假期間，工作由誰來填補空缺？也存在有女職員利用企業福利，生完孩子立即辭職，企業損失又如何彌補？
王學義認爲，在鼓勵生育政策的同時，確實會增加企業的用人成本，影響企業的人力資源佈局。“加強企業與政府間的聯動也是有必要的，如政府可以減免企業所承擔的員工生育成本方面的相關稅收。”
對此，張盈華則有不同的看法。她認爲，這是勞動力權益保護的問題，女性就業方面，企業會有一些考慮，“但從總體的就業結構上來說，在勞動力供不應求的情況下，對女性就業的影響應該是有限的。”企業作爲市場主體，需要適應形勢的變化做出調整，鑑於目前存在補貼邊界不清晰，造成公共資金浪費的情況，她暫不建議政府出臺傾斜性的補貼措施。
安徽生育率呈“斷崖式下降”3
再婚夫妻不受婚前生育子女數量影響，可以生育三個子女；產假共計158天，可以從產前15天起享受，原則上連續使用；2022年1月1日之前，按原《條例》已休完婚假、男方護理假的，不再補假。日前，安徽省衛健委印發《關於實施中有關問題具體應用的指導意見》（以下稱《指導意見》），而社會撫養費已徵收的不再退還；未徵收或未徵收完結的，終止徵收。
復婚夫妻可共同生育三個子女
《安徽省人口與計劃生育條例》於2021年11月19日經安徽省第十三屆人大常委會第三十次會議修訂通過，自2022年1月1日起施行。日前，安徽省衛健委就該條例在實施中有關問題的具體應用提出了多項指導意見，包括生育認定、假期確認等。
根據《指導意見》，夫妻現有三個子女，但有子女持有《中華人民共和國殘疾人證》的，或者二級以上醫療機構確診爲非遺傳性殘疾以及醫學干預可以改變的遺傳性疾病的，可以再生育。但生育過嚴重缺陷患兒的婦女再次妊娠前，夫妻雙方應當到縣級以上醫療保健機構接受醫學檢查，遵從醫學指導意見。
此外，依法收養子女的夫妻不受收養子女數量影響，可以生育三個子女；再婚夫妻不受婚前生育子女數量影響，可以生育三個子女；復婚夫妻以共同生育子女計算，可以生育三個子女。
夫妻生育子女的，可以攜帶結婚證、戶口本、身份證及相關證明等材料到夫妻一方戶籍所在地鄉鎮人民政府或街道辦事處辦理生育登記。
生育雙胞胎增加的產假可與158天疊加
就居民較爲關心的婚假、產假、育兒假等假期問題，《指導意見》也給出了詳細解釋。符合法律規定結婚（不含復婚）的職工，在享受國家規定3天婚假的基礎上，延長婚假10天。可一次休完，也可分次享受。包含休息日，不包含國家法定休假日。
國家規定的產假一般爲98天，加上延長的60天產假共計158天，可以從產前15天起享受，原則上連續使用。產假包含休息日，不包含國家法定休假日。女教師產假若正值寒暑假期間，原則上按照《國家教育委員會關於女教師產假有關問題的覆函》執行。
符合《安徽省女職工勞動保護特別規定》中難產、生育雙胞胎等產假規定的，增加的產假可以與前述158天疊加使用。
男方在女方產假期間，可享受30天護理假，護理假的期限不按照生育子女數量進行疊加。可一次休完，也可分次享受。包含休息日，不包含國家法定休假日。
育兒假不按子女數量疊加享受
依法生育（包含依法收養）且有子女在0～6週歲期間的，夫妻雙方每年分別享受10天育兒假。育兒假的期限不按照子女數量疊加享受。育兒假可在當年享受，不結轉到下一年；可一次性休完，也可分次使用。不包含國家法定休假日、休息日。
獨生子女家庭，在父母一方住院期間，給予其獨生子女每年20天護理假。根據父母住院情況，可一次休完，也可分次使用。不包含國家法定休假日、休息日。
關於假期銜接，《指導意見》表明，2022年1月1日之前，按原《條例》已休完婚假、男方護理假的，不再補假。未休完婚假、男方護理假的，可以按新《條例》規定的假期順延休假。
2021年5月31日《中共中央國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》（以下簡稱《決定》）通過之後，至2022年1月1日之前生育三孩的，可以參照《條例》執行。
社會撫養費未徵收的終止徵收
2015年12月31日之前生育一個子女且自願終身只生育一個子女的夫妻可以領取《獨生子女父母光榮證》（以下簡稱《光榮證》）。對於2016年1月1日全面兩孩政策實施以後生育一個子女的夫妻，不予發放《光榮證》。領取《光榮證》的夫妻，按照國家和本省有關規定享受有關獎勵扶助待遇。領證後生育第二個子女的，應當退回《光榮證》，並終止享受相關待遇。此前已經享受的待遇不予退回。
2015年12月31日之前生育子女、且符合計劃生育家庭特別扶助條件的本省戶籍公民，按照本省有關規定，享受計劃生育家庭特別扶助制度。2016年1月1日之後生育子女的本省戶籍公民，不再適用本省計劃生育家庭特別扶助制度。
此外，2021年5月31日中央《決定》發佈前發生的違法生育行爲，已經處理的，維持處理決定；尚未處理的，適用原規定；但適用新條例輕於原規定的，可以適用新條例。
社會撫養費已徵收的不再退還；未徵收或未徵收完結的，終止徵收。
