《“十四五”就業促進規劃》詳解,“十四五”時期，我國將繼續支持吸納就業能力強的勞動密集型產業發展，注重發展技能密集型產業，開發更多技能型就業崗位，越來越多的核心部門開始關注我國技能人才發展的真實狀況。
《“十四五”就業促進規劃》詳解1
就業是最大的民生。國務院日前印發的《“十四五”就業促進規劃》，對未來五年促進就業工作作出了全面部署。在30日舉行的國務院政策例行吹風會上，人力資源社會保障部、國家發展改革委有關負責人對這一規劃進行了詳細解讀。
促進製造業高質量就業
一段時間以來，製造業用工荒、招工難問題比較突出，引發廣泛關注。
“短期看，主要是普工出現階段性、季節性短缺。”國家發展改革委副祕書長高杲說，去年下半年以來，我國經濟持續穩定恢復，特別是東部沿海地區一些出口企業，訂單需求比較飽滿，用工需求持續增長，短期內出現用工不足。
他表示，長期看，勞動年齡人口數量下降，製造業從業人員老齡化加快，特別是自動化、智能化廣泛應用，使得大齡職工越來越難適應新的崗位。而年輕人更傾向於工作較靈活、強度相對較小的服務業領域，客觀上加劇了製造業用工緊張。
“針對這一問題，首先要促進製造業高質量就業，在穩企紓困的同時，提升從業人員的收入水平，增強制造業對年輕人就業的吸引力。”高杲說。
他介紹說，“十四五”時期，我國將繼續支持吸納就業能力強的勞動密集型產業發展，注重發展技能密集型產業，開發更多技能型就業崗位；推動服務業與製造業的深度融合，打造更多製造業就業新增長點；強化製造業人才培養培訓，促進製造業產業鏈、創業鏈與培訓鏈有效銜接；進一步加強制造業企業用工服務，針對一些帶動就業能力強、用工規模大的重點企業，設立就業服務專員，實施定點服務，幫助解決用工問題。
青年就業形勢將總體保持平穩
國家統計局數據顯示，近幾個月16至24歲人口城鎮調查失業率有所上升，7月達到16.2%。“十四五”時期促進青年就業有哪些新舉措？
“當前和今後一個時期，青年就業形勢將總體保持平穩。”人力資源社會保障部就業促進司司長張瑩給出判斷。
她表示，青年勞動者規模依然較大，部分年輕人對就業有更高的訴求，但實踐經驗、專業能力與市場需求存在結構性矛盾。做好青年就業工作是一項長期的重要任務。
“規劃在強調持續做好高校畢業生就業工作的同時，首次明確提出了促進青年就業，並作出專門部署安排。未來將通過供需兩側發力、政策服務支撐，多渠道促進青年就業創業。”張瑩說。
據她介紹，一是拓展新產業新業態新模式中的就業創業機會，對接重點行業企業的人才需求，支持青年到急需緊缺的領域；二是增加職業規劃指導、技能培訓、見習實踐等，增強青年的職場適應力、就業成長力和崗位勝任力；三是完善適應青年需求的就業服務模式，分類提供職業介紹，提高他們的擇業精準度；四是實施青年就業啓航計劃，對一些困難的失業青年提供就業援助。
“高校畢業生始終是青年羣體中的重中之重。”張瑩說，對應屆畢業生，規劃明確了專項就業創業支持計劃，往屆未就業畢業生也能夠通過促進青年就業的相關舉措和安排，得到更好支持。
提升勞動者技能緩解結構性矛盾
一面是部分勞動者知識技能不能適應現代產業發展變化，大齡勞動者數量增多，存在“就業難”；一面是技術技能人才短缺，製造業“招工難”。這一矛盾如何化解？
“結構性就業矛盾更加突出，將成爲我國就業領域的主要矛盾。”高杲表示。
我國技能勞動者達到2億人，其中高技能人才超過5000萬人，技能人才求人倍率長期保持在1.5倍以上。
“我國技能人才總量佔比不斷提高，但與龐大的勞動力比還是偏低，現在還不到30%，與德國、日本等製造業強國差距仍較大。未來高質量勞動力短缺問題可能會更加尖銳。”高杲說。
爲有效緩解這一矛盾，規劃提出以實施技能中國行動爲牽引、大規模多層次開展職業技能培訓、着力提升勞動者素質的相關要求。
張瑩表示，“十四五”期間，我國將支持企業開展職工在崗培訓，強化重點羣體就業培訓，力爭實現補貼性職業技能培訓超過7500萬人次。
按照規劃安排，我國將針對國家鄉村振興重點幫扶地區實施職業技能提升工程，建設一批技工院校、一批高技能人才培訓基地和一批技能大師工作室，培養5萬名高技能人才和鄉村工匠。同時還將提升職業技能培訓質量，指導職業院校和培訓機構大力開展訂單培訓、定向培訓，拓展職業技能培訓多元化供給，多管齊下提高勞動者技能水平和職業素養。
《“十四五”就業促進規劃》詳解2
央廣網北京8月30日消息（記者王晶）越來越多的核心部門開始關注我國技能人才發展的真實狀況。
日前，國務院印發的《“十四五”就業促進規劃》再次確定“高技能人才“的重要位置，其中提及“把技術技能人才培養培訓放在了更加突出的位置”。
人社部副部長李忠專門就此作出解釋，在8月30日國務院新聞辦公室舉行的“十四五”就業促進規劃吹風會上，他稱，技術工人隊伍是支撐中國製造、中國創造的重要基礎，對推動經濟高質量發展具有重要作用。“十四五”期間，將開展大規模高層次的技能人才職業培訓，以緩解我國當前就業結構性矛盾。
中國深海鉗工第一人管延安正在工作（央廣網記者 王晶 攝）
缺在哪？
普工、技工短缺明顯 東部沿海進出口貿易服務行業“招工難”
爲何在“十四五”開局之年啓動技能中國行動？“結構性就業矛盾更加突出，將成爲就業領域的主要矛盾。這可能是對‘十四五’時期就業形勢最爲基本的判斷。”這是記者從“十四五”就業促進規劃吹風會上得到的答案。其中就業矛盾的突出表現就是“就業難”和“招工難”並存，甚至可能出現強化。
就此，國家發展改革委副祕書長高杲在發佈會上表示，在“招工難”方面，特別是近一段時期，在東部沿海地區一些爲進出口貿易服務的行業，普工、技工特別是技術技能人才短缺的情況比較明顯。而從短期來看，主要是普工出現階段性、季節性的短缺，“特別是東部沿海地區面向出口的一些領域，訂單需求比較飽滿，所以用工需求也在持續增長。”高杲透露，短期之內有用工短缺的情況，特別是用工量大的企業，出現較大的用工缺口。
另據記者瞭解，近日，人社部發布《2021年第二季度百城市公共就業服務機構市場供求狀況分析報告》（簡稱《報告》）。《報告》指出，市場對具有技術等級和專業技術職稱勞動者的用人需求較大，40.7%的市場用人需求對技術等級或職稱有要求，高級技師、技師需求缺口較大，求人倍率（崗位空缺與求職人數比率）較高，分別爲3.11、2.68。
大國工匠80後製繩高手徐連龍（央廣網記者 王晶 攝）
人難尋？
產業自動化應用 大齡職工不適應、年輕人不願幹
值得關注的是，製造業領域的一些從業人員老齡化趨勢有所加快。從長期來看，一方面人口結構正在深度調整，勞動年齡人口數量出現下降，勞動力供給減少。
記者注意到，特別是產業轉型升級和自動化、智能化設備的廣泛應用，使得大齡職工越來越難適應新的崗位。而高杲也談到，許多年輕人可能不太願意到製造業領域去就業，而更傾向於一些工作比較靈活、工作強度相對較小的服務業領域，所以客觀上也加劇了製造業用工的緊張。
不僅如此，高杲解釋稱，這幾年我們的產業結構轉型升級步伐非常快，特別是一些新的科技應用在迅速深化和擴大。比如芯片半導體產業、新能源產業，這些領域用工需求很旺盛，但是其對技能型人才的需求比較大，不光是研發設計人員，也包括一些普工。“但短期之內，在技能型人才培養上跟不上形勢，所以出現了結構性缺口。”高杲說。
2020年5月27日，江西上饒，江西銅業集團德興銅礦工人蔘加鉗工技工組的實踐操作比武（圖片來源：CFP）
官方迴應
提升製造業從業人員收入水平 增強對年輕人的'吸引力
“補缺”也不能只靠工匠精神，記者注意到，這次《“十四五”就業促進規劃》裏特別強調，要促進製造業產業鏈、創業鏈與培訓鏈的有效銜接，對促進製造業就業，特別是勞動力素質的提高，也作了專門部署。
國家發改委相關負責人談到，過去往往講的是產業鏈、創新鏈、價值鏈的這種有效銜接，現在產業在升級、創新在發展，我們的人才培養要跟上，“要突出高技能人才培訓、急需緊缺人才培訓，同時深化教育教學改革，着力培養創新型、應用型、技能型人才，加快重點領域急缺緊缺人才的培養。”
而針對“招工難”問題，高杲介紹，要增強制造業對年輕人就業的吸引力，與此同時，還要進一步加強制造業企業的用工服務，包括健全重點企業用工的常態化服務機制，以及勞動力輸入地和輸出地的協同，針對一些帶動就業能力強、用工規模大的重點企業，建立公共就業服務聯繫制度，設立就業服務專員，實施定點服務。
這也是一個積極的信號，預示着有關技工的薪酬制度等，或將會有一個截然不同於過去的改善。而近期，人社部也印發《“技能中國行動”實施方案》（以下簡稱《方案》），其中提出，“十四五”時期，要通過實施技能中國行動，新增技能人才4000萬人以上。
而此前，“十三五”期間，我國技能人才總量由1.3億人增至2億人，其中高技能人才超過5000萬人。
2017年06月13日，廣東省東莞市長安鎮。模具技工在認真研磨產品（圖片來源：CFP）
頂層設計
正在編制“十四五”職業技能培訓專項規劃
”十四五”時期，預計我國技術進步和產業轉型升級步伐會進一步加快，這就對勞動者的技能素質提出了更高要求，特別是高質量勞動力短缺的結構性矛盾可能會更加尖銳。就此，高杲表示，目前全國技能人才的總量佔比在不斷提高，但是與龐大的勞動力人口結構來看它的比重還是偏低的，現在還不到30%。
”德國、日本等製造業強國，他們的技能人才總量佔比能夠達到70%到80%，所以我們差距還比較大。”高杲談到。
但要補齊高級技工千萬缺口，並非一日之功。其中，針對國家鄉村振興重點幫扶地區，記者從“十四五”就業促進規劃吹風會上獲悉，將建設一批技工院校，建設一批高技能人才培訓基地，建設一批技能大師工作室，培養5萬名高技能人才和鄉村工匠。同時還將舉辦鄉村振興職業技能大賽。
尤爲關鍵的是，還將指導職業院校和培訓機構，結合市場需求變化和企業需要，大力開展訂單培訓、定向培訓。此外，也將加強頂層設計，正在編制“十四五”職業技能培訓專項規劃。
而此前，在討論技能人才培養時，“收入不高、社會地位低，認同感不強”等詞彙多次被提及。記者獲悉，接下來，相關部門還將聚焦拓展職業技能培訓多元化供給發力。構建以公共實訓基地、職業院校、職業技能培訓機構和行業企業爲主的多元培訓載體，發揮企業職業培訓的主體作用和職業院校的培訓資源優勢，同時實施職業技能培訓共建共享的相關行動。
