如何提高生育意願

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如何提高生育意願，科學把握落實優化生育政策對解決人口發展問題的關鍵重點。我國應該進一步調整生育政策，增強生育政策包容性，系統性構建生育友好的政策環境。如何提高生育意願。

如何提高生育意願1

今年7月，中共中央、國務院印發《關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，強調“人口發展是關係中華民族發展的大事情”，並明確實施三孩生育政策及配套支持措施。爲什麼要實施優化生育政策？有效落實這一政策需解決好哪些問題？如何切實提高社會生育意願？圍繞這些問題，中共中央黨校（國家行政學院）《學習時報》特約請有關部門負責人、專家、地方領導就此展開三方筆談，並於2021年10月11日發表了市委書記張正紅的署名文章《如何提高社會生育意願》。本報今日予以全文轉載，以饗讀者。

人口問題是“國之大者”，是經濟社會發展的基礎性、全局性和戰略性問題。現代城市發展需要一定規模的人口作支撐，城市“沒有人”只能叫做城，“有了人”才能稱之爲城市。《決定》的發佈，是黨中央統籌“兩個大局”，着眼於邁向第二個百年奮鬥目標、應對人口發展轉折性變化作出的一項重大決策，明確指出要“實施三孩生育政策及配套支持措施”“提升家庭發展能力，推動實現適度生育水平”，對我們優化生育工作促進人口發展提出了目標要求和主要任務。我們應完善配套生育支持措施，提高社會生育意願，促進人口均衡發展，助推以人爲核心的現代化城市建設。

深刻理解優化生育政策對築牢城市人口之基的重大意義。以攀枝花爲例，攀枝花是新中國成立後黨中央領導全國人民獨立自主建設起來的新興工業城市，歷經三代人50多年努力奮鬥，已形成深厚的工業底蘊、較大的城市規模、開放的人文環境、優質的公共服務，具備了較好的發展基礎和條件，完全能夠建設成爲川西南、滇西北現代化區域中心城市。但是，從2013年人口達到123.3萬人峯值後，多年徘徊不前。“七普”數據顯示，攀枝花常住人口121.2萬人，其中65歲以上人口占15.9%，人不但少、還已“變老”，狠下功夫擴大人口規模、應對人口老齡化成爲我們發展的當務之急和未來較長一段時期的重要任務。

積極應對人口老齡化，事關國家發展和民生福祉，是實現經濟高質量發展、維護國家安全和社會穩定的重要舉措。需立足當前、着眼長遠，做到及時應對、科學應對、綜合應對。進一步優化生育政策，需以人民爲中心、以均衡爲主線、以改革爲動力、以法治爲保障，配套優化生育系列支持措施，滿足羣衆生育多元需求，適當提高生育水平，逐步改善人口結構，切實提升人口素質。

科學把握落實優化生育政策對解決人口發展問題的關鍵重點。爲有效解決人口支撐不足等城市建設難題，應把找準人民羣衆“急難愁盼”問題，作爲落實國家優化生育政策、科學制定配套支持措施的重要依據。在調研中，深挖城市人口規模、年齡結構等現狀問題根源，從羣衆對生育需求的後顧之憂中尋找提高社會生育意願的突破口。當前，家庭再生育意願不高是人口問題的主要因素，造成生育意願不高的主要原因有：優化生育政策宣傳引導不夠，適度生育人口發展觀念還沒有深入人心，住房、醫療、教育等生活成本高，家庭對保持再生育後的生活質量缺乏信心，不想生；工作繁忙養育子女時間精力不夠，“一老一小”等配套服務保障不足，不敢生；個人健康狀況不宜再生育，不能生；生育、養育、教育成本不斷增加，居民收入增長不明顯，養不起等。對此，一方面需引導人民羣衆樹立科學生育觀念，另一方面需重點解決好人民羣衆生育需求的愁盼事，着力完善生育配套措施，如此才能幫助人民羣衆堅定生育信心、下定生育決心、增強生育意願。

精準施策，確保政策落地見效。思想是行動的先導，需堅持用實際行動和誠意宣傳黨的優化生育政策，大力宣傳適度生育促進人口長期均衡發展的重要意義，推動社會轉變生育思想認識，積極培育科學生育文化。攀枝花在全國率先出臺“爲符合條件的家庭每孩每月發放500元育兒補貼金，直至孩子3週歲”的育兒補貼政策，就是真金白銀解決孩子的“奶粉錢”。只有真真切切解決好生育相關的一系列問題，才能讓人民羣衆沒有後顧之憂。爲此，以降低年輕人生活成本爲目標，還需完善政策組合，如細化落實教育、醫療、住房扶持措施，確保孩子生下來就能夠接受公平、優質的普惠教育和良好的醫療服務，始終保持房價穩定在合理區間，讓年輕人買得起、住得下，又不至於形成過重負擔；以建立健全覆蓋全生命週期的人口服務體系爲支撐，優化生育服務保障，聚焦服務“一老一小”，不斷提高養老服務水平，積極發展普惠托育服務體系，探索對在鄉鎮衛生院及以上醫療保健機構分娩的戶籍產婦提供住院分娩免費服務，完善兒童健康保障、綜合防治出生缺陷，堅決維護勞動者生育、照護等帶薪休假合法權益。同時，堅持不懈推動發展、努力提高人民生活水平，不斷滿足人民羣衆對美好生活的新期待，全力推動“三個圈層”聯動發展，讓城市綜合經濟實力更強、更加宜居宜業、居民收入水平穩步提高、逐步邁向共同富裕。

應對人口發展變化，提高社會生育意願，促進人口均衡發展，既需着眼當前，更應長期堅持，必須不折不扣地貫徹黨中央決策部署，堅持系統觀念，強化宗旨意識，狠抓生育支持措施落地落實，不斷創造更多新業績，爲我國人口發展事業貢獻更多力量。

如何提高生育意願2

總體來說，我國應該進一步調整生育政策，增強生育政策包容性，系統性構建生育友好的政策環境。

在生育率低迷的`情況下，有必要進一步放寬生育限制，消除生育政策的城鄉差異和地區差異，將生育權利還給家庭和女性。同時也要寬容各種生育狀態，保障所有兒童的生存權和發展權。

發達國家的政策經驗表明，任何單獨的政策措施都無法對生育率提升起到決定性作用，只有設立涵蓋婚戀、生育、教育、住房、養老、社保等方面的一攬子家庭支持計劃，優化公共服務供給和公共資源配置，才能從全面保障家庭發展，提升家庭的生育意願。

因此，我們的人口政策不僅應該包含生育政策，還要系統性建立生育友好的制度環境和文化環境，儘快清除在過去控制生育環境中形成的固有思維，修正不合時宜的政策條款，增強公共政策、文化輿論、社會環境對生育更廣泛的包容性。

經濟支持

圍繞影響年輕人生育意願的關鍵經濟因素，從降低生育、養育和教育成本的角度減輕家庭負擔

生育率下降發生在農業社會向工業社會的轉型過程中。傳統農業以家庭爲生產單位，子女的數量決定了家庭財富的多少，且家庭承擔了養老的職責，子女衆多可以提供更多老年生活保障。到了工業社會，家庭成員以個體參與生產，子女較多反而影響了個人的時間分配，影響了生產效率的提高。人們受教育程度不斷提高，人力資本投資的回報越來越顯著，使得家庭更願意減少子女數量，提高單個子女的人力資本投入。

發達國家最直接的鼓勵生育方法是給兒童發放生活津貼。

日本2012年修訂的《兒童補貼法》規定，每個新生兒可以得到生育補貼42萬日元，3歲以下兒童每月可領取1.5萬日元，3歲至15歲兒童每月可領取1萬日元。在法國，一位母親可獲得出生獎勵1000歐元，3歲以下兒童每月可領取170歐的生活補助。但這一做法會使得公共財政負擔加重，並不符合我國當前的具體國情，從稅收優惠的角度對有子女家庭進行間接補貼是更可操作的方式。

但這一做法會使得公共財政負擔加重，並不符合我國當前的具體國情，從稅收優惠的角度對有子女家庭進行間接補貼是更可操作的方式。

2019年我國的個稅新政已經將子女教育列入專項附加扣除範圍，但扣除的額度仍然偏低，3歲以下兒童的撫養費沒有被列入扣除範圍，而且沒有體現地區差異性，這些措施都應該進一步完善。

當前，城市的生活成本不斷提高，養育孩子的成本也水漲船高，涉及衣食住行、日常用品、文娛休閒、教育培訓、醫療保健等多個方面。中共中央在“十四五”規劃建議中提出：不僅要進一步做好優生優育和婦幼保健工作，也要從構建普惠性托幼體系和均衡教育體系出發，減輕家庭的生育、養育和教育負擔。

減免教育費用不僅有利於提升國民文化教育水平，也有利於減輕家庭負擔。從外國經驗來看，推行免費學前教育的國家既包括英國、美國、丹麥、法國、意大利等發達國家，也包括巴西、墨西哥等發展中國家，芬蘭、挪威、瑞典等高福利國家還實行免費高等教育。我國當前實行的是9年義務教育，已經有人大代表提出將學前教育列入國家免費義務教育範疇，相關政策正在討論和醞釀。同時，我國正在加緊普惠性學前教育體系的建設，教育部開展的“學前教育行動計劃”已經使得公共財政補貼的幼兒園覆蓋率達到80%，顯著降低了學前教育的費用。

鑑於地區經濟發展水平的差異，我國應該分地區地推進免費義務教育年限的延長，鼓勵經濟發達地區率先實現公共財政對學前教育和高中教育的費用覆蓋。

平衡發展

幫助平衡家庭育兒與職業發展，構建全面的家庭支持計劃

女性教育、職業、心理等狀況是影響生育意願的第二大因素。越來越多的女性有機會接受大學教育、研究生教育，推遲了女性開始婚戀選擇的年紀。文化程度的提升也促進了職業期望的提升，教育和工作擠佔了女性的婚戀時間，使得初次生育時間一再往後延遲。女性的職業發展與撫養子女存在明顯矛盾和衝突，多項研究表明，不同職業女性的生育意願存在明顯差異，職業地位較高的女性往往生育意願較低。

因此，幫助女性維持家庭、職業和自身發展的平衡，也是提升生育意願的重要舉措，這其中包括：保障女性勞動權益、延長職業女性育兒假、幫助女性產後重返職場和提供兒童照料服務。

俄羅斯是全球產假最長的國家之一，新生兒的母親可以享受140天的全薪產假和18個月的半薪育兒假，帶薪假期將近兩年時間。而在法國，一名媽媽第一胎可以享受20周的全薪產假，第二胎則可以享受40周的全薪產假。

我國已有多地延長了產假時間，廣東、黑龍江、海南的部分地區產假延長至半年。但過長的產假可能加劇女性的就業歧視，政策需考慮用人單位的成本和需求。此外，政府爲日託服務、課後照料服務買單也是幫助人們兼顧育兒與就業的有效方法，政策可鼓勵和引導社區、用人單位、商業辦公樓宇與私人機構開展短期日託服務，形成對課後照料的補償。